發(fā)布部門: 甘肅省人民政府辦公廳
發(fā)布文號(hào): 甘政辦發(fā)[2007]149號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門，有關(guān)單位：
省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展編制政務(wù)公開目錄推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于開展編制政務(wù)公開目錄推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的實(shí)施方案
為了深入推進(jìn)政務(wù)公開工作，進(jìn)一步提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作的透明度和辦事效率，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》(省委辦發(fā)(2007)8號(hào))精神，現(xiàn)就開展編制政務(wù)公開目錄，全面推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，提出如下實(shí)施方案。
一、工作任務(wù)
(一)嚴(yán)格依法確權(quán)。各級(jí)政府和部門要依法依規(guī)對(duì)行政職權(quán)(權(quán)力)厘定確權(quán)。對(duì)無法律法規(guī)依據(jù)的職權(quán)項(xiàng)目予以取消或廢止，對(duì)交叉重疊的職權(quán)項(xiàng)目依法調(diào)整，對(duì)重新確認(rèn)的職權(quán)項(xiàng)目向社會(huì)公開。
(二)編制職權(quán)目錄。各級(jí)政府和部門要對(duì)清理審核的行政職權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行分類登記，編制職權(quán)目錄，逐項(xiàng)列明實(shí)施依據(jù)、公開形式、范圍時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)等，并按照“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、形式簡(jiǎn)明、操作方便”的原則，繪制行政職權(quán)流程圖。
(三)實(shí)行動(dòng)態(tài)公開。各級(jí)政府和部門要依托信息化和電子政務(wù)平臺(tái)，把行政職權(quán)運(yùn)行過程固化為系統(tǒng)程序，完善行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)，構(gòu)建行政權(quán)力“陽(yáng)光”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行行政權(quán)力過程動(dòng)態(tài)公開。
(四)建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府和部門要盡快建立健全行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的配套制度，完善政務(wù)公開監(jiān)督檢查、考核評(píng)議及責(zé)任追究制度，逐步形成行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、方法步驟
各級(jí)政府和部門以及法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)依法委托行使權(quán)力的組織(以下統(tǒng)稱為“單位”)作為政務(wù)公開的責(zé)任主體，要對(duì)所行使的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理。清理的范圍既包括本單位所行使的專門職權(quán)，也包括法律規(guī)范所確定的共有職權(quán)；既包括以本單位為主要執(zhí)法主體行使的職權(quán)，也包括協(xié)助、配合其他單位實(shí)施執(zhí)法行為的職權(quán)。
清理工作采取以下方法進(jìn)行：
(一)單位內(nèi)設(shè)職能處(科、股)室組織清理。要從具體的權(quán)力行使主體入手，按照行政職權(quán)法定的原則和“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取按操作程序自下而上排查和按機(jī)構(gòu)改革“三定”方案確定的職責(zé)自上而下梳理相結(jié)合的方式，對(duì)本單位行使的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理。每個(gè)工作人員要對(duì)自己行使的權(quán)力逐項(xiàng)進(jìn)行登記，處(科、股)室要對(duì)個(gè)人的清理結(jié)果進(jìn)行匯總，形成本處(科、股)室的職權(quán)清單。在各處(科、股)室清理的基礎(chǔ)上，形成本單位的職權(quán)清單。同時(shí)，還要對(duì)照機(jī)構(gòu)改革“三定”方案中明確的本單位以及各職能處(科、股)室的工作職責(zé)進(jìn)行檢查，確保無遺漏。市州、縣市區(qū)政府行政職權(quán)的清理，以承擔(dān)初審權(quán)或具體承辦的政府部門為單位進(jìn)行，由政府辦公廳(室)或政府法制辦公室進(jìn)行匯總。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職權(quán)由其自行清理。
(二)單位內(nèi)部進(jìn)行審核確認(rèn)。單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)各處(科、股)室的清理結(jié)果進(jìn)行初審，審查權(quán)力的名稱是否規(guī)范、依據(jù)是否準(zhǔn)確、類別劃分是否恰當(dāng)、權(quán)力行使主體是否明確等；同時(shí)，對(duì)本單位行使職權(quán)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等逐條進(jìn)行查閱，檢查有無遺漏。各職能處(科、股)室要根據(jù)單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)提出的初審意見，對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行修改，征得單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)同意后，形成本單位職權(quán)清理結(jié)果的審核意見，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后，報(bào)本級(jí)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確認(rèn)。市州、縣市區(qū)政府行政職權(quán)清理結(jié)果，由政府法制辦公室初審，政府常務(wù)會(huì)議討論后報(bào)上一級(jí)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職權(quán)清理結(jié)果報(bào)縣級(jí)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查確定。
(三)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查確定。各級(jí)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同法制、機(jī)構(gòu)編制、保密等部門，對(duì)本級(jí)政府部門及下級(jí)政府上報(bào)的行政職權(quán)清理結(jié)果進(jìn)行審查把關(guān)。法制部門側(cè)重審查各單位職權(quán)設(shè)定的合法性；機(jī)構(gòu)編制部門側(cè)重審查各單位清理的行政職權(quán)是否符合該單位職責(zé)范圍；保密部門側(cè)重審查職權(quán)項(xiàng)目是否涉密。省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在認(rèn)真審查省政府各部門清理結(jié)果的同時(shí)，重點(diǎn)審查各市州政府報(bào)送的職權(quán)目錄。審查過程中，凡無合法依據(jù)的，予以廢止；凡職責(zé)不清的，依法予以確定；凡符合規(guī)定要求的，準(zhǔn)予備案。
(四)編制本單位職權(quán)目錄。各單位依據(jù)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)的清理結(jié)果，編制并公布本單位職權(quán)目錄。職權(quán)目錄須載明以下內(nèi)容：
1、職權(quán)名稱。所行使職權(quán)的名稱，必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定表述，做到準(zhǔn)確、規(guī)范。
2、職權(quán)來源依據(jù)。職權(quán)來源依據(jù)必須使用文件全稱，并列出具體條款和內(nèi)容，按照法律效力的高低進(jìn)行排列。
3、職權(quán)行使責(zé)任人。明確職權(quán)運(yùn)行各環(huán)節(jié)的責(zé)任處(科、股)室、崗位和人員。
4、公開的具體要求。明確公開的形式、范圍、時(shí)間和收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等。
(五)按照目錄分類制作流程圖。
1、制作“類別流程圖”。如行政許可類流程圖，行政執(zhí)法類流程圖，行政處罰類流程圖，內(nèi)部人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲類流程圖等?！邦悇e流程圖”要能夠明確顯示該類別行政權(quán)力的基本運(yùn)行程序。
2、制作“項(xiàng)目流程圖”。對(duì)行政權(quán)力逐項(xiàng)明確工作流程，法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，按照法定程序制定流程圖；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，依工作程序逐項(xiàng)標(biāo)明具體的承辦崗位、辦理制度、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等。
流程圖要簡(jiǎn)單明了，方便法人組織和群眾知情辦事。職權(quán)項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生變更時(shí)，要按照規(guī)定的程序及時(shí)修訂流程圖。
各級(jí)政府和有關(guān)部門要在年底前完成編制政務(wù)公開目錄工作。該項(xiàng)工作大體分為3個(gè)階段：第一階段為宣傳教育、動(dòng)員部署階段(10月份)；第二階段為全面清理審核、組織實(shí)施階段(11月份)；第三階段為編制目錄、鞏固提高階段(12月份)。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從推進(jìn)民主政治建設(shè)和反腐倡廉的高度，充分認(rèn)識(shí)編制政務(wù)公開目錄，深入開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的重要意義，將其作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府建設(shè)的重要內(nèi)容和措施，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。各級(jí)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)工作情況，及時(shí)解決遇到的困難和問題，確保工作順利開展并取得實(shí)效。
(二)抓好宣傳教育。要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體作用，廣泛宣傳深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的有關(guān)政策、重要意義和主要內(nèi)容，使人民群眾了解和熟悉政務(wù)公開工作，提高群眾參與的自覺性和主動(dòng)性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要針對(duì)公務(wù)人員思想實(shí)際，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，打牢思想基礎(chǔ)，激發(fā)工作熱情。要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員依法公開履行職責(zé)和執(zhí)政為民的能力，為行政權(quán)力公開透明運(yùn)行提供智力支持和技術(shù)支持。
(三)注重督促檢查。各級(jí)政府要把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)工作落實(shí)。各級(jí)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，建立反饋機(jī)制，廣泛聽取各方面的意見和建議，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，促進(jìn)政務(wù)公開。
二○○七年十月二十二日
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