甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科委等單位關(guān)于深化省屬科研機(jī)構(gòu)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知

發(fā)布部門(mén): 甘肅省人民政府辦公廳
發(fā)布文號(hào): 甘政辦發(fā)［2000］16號(hào)

　　各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)：
　　省科委、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省編辦、省人事廳、省勞動(dòng)廳、省工商局、省地稅局《關(guān)于深化省屬科研機(jī)構(gòu)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2000年4月4日
　　關(guān)于深化省屬科研機(jī)構(gòu)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)
　　為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科技體制改革的決定》(國(guó)發(fā)3[1996]39號(hào))和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》(中發(fā)[1999]14號(hào))，以及省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決定》(省委發(fā)[1999]36號(hào))的精神，參照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《科技部等部門(mén)關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的意見(jiàn)》，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)省屬科研機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)科研機(jī)構(gòu))的改革工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
　　一、指導(dǎo)思想
　　以黨的十五大精神和全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合為目標(biāo)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，深化科技體制改革。加速以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)絕大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的活力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，更好地為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

　　二、分類(lèi)定位
　　根據(jù)中央有關(guān)精神和我省實(shí)際情況，將省屬科研機(jī)構(gòu)重新劃分為應(yīng)用型和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。
　　應(yīng)用型：原技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)；原社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)中在發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)方面積累了初步經(jīng)驗(yàn)，主要產(chǎn)品和服務(wù)有市場(chǎng)，市場(chǎng)收入可以成為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源的科研機(jī)構(gòu)；農(nóng)業(yè)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)中綜合服務(wù)能力較強(qiáng)，主要從事科技成果推廣、技術(shù)咨詢(xún)、信息服務(wù)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、分析測(cè)試等的科研機(jī)構(gòu)，以及具備研究開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)并形成自我發(fā)展能力或具備產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)能力，主要從事種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的科研機(jī)構(gòu)；大多數(shù)科技服務(wù)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)。應(yīng)用類(lèi)科研機(jī)構(gòu)原則上在2000年底前轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)，或轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)：原社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)中為全社會(huì)提供數(shù)據(jù)、信息、設(shè)施、減災(zāi)防災(zāi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、成果推廣等方面服務(wù)，或?yàn)檫@些公共服務(wù)提供技術(shù)支持，或主要從事基礎(chǔ)性社會(huì)公益研究，所獲得的服務(wù)性收入難以支持自身發(fā)展的科研機(jī)構(gòu)；農(nóng)業(yè)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)中主要從事種質(zhì)資源、遺傳規(guī)律、病蟲(chóng)害災(zāi)變規(guī)律、綜合培育、環(huán)境資源、農(nóng)業(yè)高技術(shù)等基礎(chǔ)性研究的科研機(jī)構(gòu)；少數(shù)經(jīng)批準(zhǔn)的科技服務(wù)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)。上述科研機(jī)構(gòu)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員的基礎(chǔ)上，經(jīng)省編辦和省科委審批后按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，政府主要通過(guò)扶持政策、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式提供科研項(xiàng)目和基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)。非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)也要引入企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。
　　省農(nóng)科院各所機(jī)構(gòu)整合后按新機(jī)構(gòu)分類(lèi)定位。省農(nóng)科院、省科學(xué)院兩個(gè)院部經(jīng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)后重新核定編制和經(jīng)費(fèi)。

　　三、實(shí)施方案
　　1．為了明確國(guó)有資產(chǎn)的投資主體，成立省級(jí)科研機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)控股經(jīng)營(yíng)公司，由省政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)科研機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)，并由其以全部出資額對(duì)省政府承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
　　2．轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)法人登記注冊(cè)。有條件的可依照《中華人民共和國(guó)公司法》改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。改制為非公司企業(yè)的注冊(cè)名稱(chēng)可用原科研機(jī)構(gòu)名稱(chēng)。符合高新技術(shù)企業(yè)條件的，可向省科委申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。
　　3．科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時(shí)，其現(xiàn)有全部國(guó)有資產(chǎn)(包括土地使用權(quán))轉(zhuǎn)作企業(yè)資產(chǎn)；全部資產(chǎn)減去負(fù)債，轉(zhuǎn)作省級(jí)科研機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)控股經(jīng)營(yíng)公司的國(guó)家資本金。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《國(guó)家國(guó)資局、國(guó)家科委關(guān)于印發(fā)(科研機(jī)構(gòu)整建制轉(zhuǎn)型為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)管理的暫行規(guī)定)的通知》(國(guó)資事發(fā)[1997]11號(hào))的有關(guān)規(guī)定，做好國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。
　　4．科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后，在經(jīng)營(yíng)、管理方面依法享有充分的自主權(quán)。其主管部門(mén)不得經(jīng)營(yíng)其國(guó)有資產(chǎn)，變動(dòng)其資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，不得擅自撤銷(xiāo)、合并、搬遷轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)制后的科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)工作，提高企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。
　　5．科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)后，可作為企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、子公司或分支機(jī)構(gòu)。具有法人資格的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)可繼續(xù)以原名稱(chēng)從事科技開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)活動(dòng)。其國(guó)有資產(chǎn)由省級(jí)科研機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)控股經(jīng)營(yíng)公司作為投資主體，對(duì)投入的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。
　　6．技術(shù)認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后，要保持相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定。其中，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)重新審核認(rèn)定的，可繼續(xù)承擔(dān)國(guó)家和本省的有關(guān)任務(wù)，并接受上級(jí)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的公開(kāi)性。
　　7．少數(shù)規(guī)模比較小、效益比較差的科研機(jī)構(gòu)，可以由職工集體買(mǎi)斷，或出售給集體和個(gè)人，一次性買(mǎi)斷的可獲20％的優(yōu)惠。也可以通過(guò)租賃或委托經(jīng)營(yíng)等方式改組為民營(yíng)科技型企業(yè)。
　　8．在轉(zhuǎn)制期間，科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)班子要保持相對(duì)穩(wěn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。自2000年1月1日后調(diào)人的人員均按企業(yè)編制對(duì)待，不享受?chē)?guó)家對(duì)科研機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。
　　9．科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)事業(yè)費(fèi)投入方式由對(duì)科研機(jī)構(gòu)、科技人員的一般支持，改變?yōu)橐皂?xiàng)目為主的重點(diǎn)支持，逐步納入甘肅省科研院所技術(shù)開(kāi)發(fā)研究專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)使用，主要支持科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果和開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。

　　四、配套政策
　　1．職工養(yǎng)老保險(xiǎn)按以下辦法執(zhí)行：
　　轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原離退休金的計(jì)發(fā)辦法不變，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變，離退休金發(fā)放和日常管理工作由原單位負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)制后的在職人員實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按屬地管理的原則納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保障體系。從2001年1月1日起，單位和職工按省人民政府規(guī)定的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按職工本人繳費(fèi)工資的11％建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)。單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，分別從同級(jí)財(cái)政安排的事業(yè)費(fèi)和科研單位自籌經(jīng)費(fèi)中列支，其列支比例從參保當(dāng)月起第一年分別為90％和10％，以后年度按10％的比例分別逐年減少和增加。2006年1月1日后需繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由科研單位自行解決。轉(zhuǎn)制前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
　　轉(zhuǎn)制后5年內(nèi)退休的人員，按企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法低于原事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法的部分(以下稱(chēng)待遇差)，采取發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。其中，2001年l月1日后退休的，發(fā)給待遇差的90％；2002年1月1日后退休的，發(fā)給待遇差的70％；2003年1月1日后退休的，發(fā)給待遇差的50％；2004年1月1日退休的，發(fā)給待遇差的30％；2005年1月1日后退休的，發(fā)給待遇差的10％；2006年1月1日后退休的，不再發(fā)該項(xiàng)補(bǔ)貼，執(zhí)行企業(yè)計(jì)發(fā)辦法。事業(yè)單位離退休金以2001年1月本人基本工資為基數(shù)計(jì)算，一次核定后不再變動(dòng)。
　　有條件的科研機(jī)構(gòu)可以建立科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部補(bǔ)充保險(xiǎn)金，具體辦法由省科技行政部門(mén)會(huì)同省勞動(dòng)保障部門(mén)和省財(cái)政部門(mén)共同研究制定。
　　建立科研機(jī)構(gòu)改革專(zhuān)項(xiàng)資金，用于科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的啟動(dòng)費(fèi)。
　　2．自2000年起5年內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)省級(jí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅，免征科研開(kāi)發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)從事科學(xué)實(shí)驗(yàn)所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，持縣以上科研部門(mén)所確定的科研項(xiàng)目批文，在試驗(yàn)期間可免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)后仍從事科技開(kāi)發(fā)并實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的，同樣享有上述免稅政策。
　　3．科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，要依照有關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定，并及時(shí)到財(cái)政(國(guó)資)部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等手續(xù)。專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)、商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)可作價(jià)評(píng)估，其占企業(yè)注冊(cè)的資本金或股本金的比例，經(jīng)批準(zhǔn)，最高可達(dá)35％。另有約定的除外。
　　科研機(jī)構(gòu)改組為股份制企業(yè)時(shí)，對(duì)過(guò)去使用未分配的福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金所形成的固定資產(chǎn)，或使用按財(cái)政部、原國(guó)家科委《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》(財(cái)文字[1997]25號(hào))規(guī)定提取的專(zhuān)用基金所形成的固定資產(chǎn)，經(jīng)具有評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估和報(bào)省級(jí)科研機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)控股經(jīng)營(yíng)公司確認(rèn)后，可以作為職工集體股，并按股分紅。
　　事業(yè)費(fèi)減撥到位的14個(gè)原技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)，以1992年本單位凈資產(chǎn)為基數(shù)，可以從除財(cái)政撥款形成的資產(chǎn)之外的新增資產(chǎn)中提取不超過(guò)30％的額度，經(jīng)省級(jí)科研機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)控股經(jīng)營(yíng)公司批準(zhǔn)，作為職工的集體股、管理股，按職工的貢獻(xiàn)大小分配。
　　4．科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，以股份或出資比例等形式給予科技人員獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)人按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)所得時(shí)，應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。
　　5．轉(zhuǎn)制后的科研機(jī)構(gòu)，已經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的科研課題和項(xiàng)目繼續(xù)按原計(jì)劃實(shí)施；在參加政府科研課題和項(xiàng)目的申請(qǐng)、競(jìng)標(biāo)時(shí)，享有與其它單位同等的權(quán)利。
　　6．繼續(xù)支持轉(zhuǎn)制后的科研機(jī)構(gòu)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、工程技術(shù)研究中心和為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培植新生長(zhǎng)點(diǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)項(xiàng)目，穩(wěn)住一支在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域從事應(yīng)用性研究的精干科研隊(duì)伍。
　　7．向企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，可參照對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部《關(guān)于對(duì)國(guó)有、集體所有制的科研院所和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行自營(yíng)進(jìn)出口登記制的通知》(外經(jīng)貿(mào)政發(fā)[1999]第595號(hào))辦理。

　　五、深化科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)制改革
　　1．進(jìn)一步擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)的主管部門(mén)要落實(shí)《甘肅省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》的有關(guān)規(guī)定，“研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行院(所)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依照有關(guān)規(guī)定享有研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)費(fèi)使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等自主權(quán)”。推行全員聘任制，中層干部由院(所)長(zhǎng)聘任。科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后院(所)長(zhǎng)由董事會(huì)任命，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督下的院(所)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院(所)長(zhǎng)可試行年薪制或期權(quán)制。
　　2．改革現(xiàn)行職稱(chēng)制度，推行崗位職務(wù)聘任制。各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，不再受指標(biāo)控制，由科研機(jī)構(gòu)根據(jù)自身需要自主設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)等級(jí)，確定崗位責(zé)任和任職條件。科技人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，所取得的崗位職務(wù)和相應(yīng)待遇僅在聘期內(nèi)適用。
　　3．各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要實(shí)行企業(yè)的勞動(dòng)用工和分配制度。改革現(xiàn)行分配制度，實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬和按業(yè)績(jī)定酬，允許和鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配。
　　4．科技人員離崗辦科技企業(yè)或從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作，允許保留其在原單位的工作關(guān)系。高級(jí)專(zhuān)家可不受原單位人事關(guān)系限制，同時(shí)在二個(gè)以上單位任職，可實(shí)行雙職雙薪或多職多薪。