江西省撫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《撫州市深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革實(shí)施意見》的通知

發(fā)布部門: 江西省撫州市人民政府辦公室
發(fā)布文號: 撫府辦發(fā)[2007]57號
各縣(區(qū))人民政府、金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門:
    《撫州市深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年十一月七日

撫州市深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革精神，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國有農(nóng)場改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《江西省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革方案的通知》（贛府廳發(fā)〔2007〕53號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
　　一、認(rèn)真把握國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的范圍
　　總的原則是凡屬國有性質(zhì)的農(nóng)林漁場均應(yīng)納入這次改革范圍，包括國有農(nóng)墾企業(yè)、華僑農(nóng)場、國有林場、監(jiān)獄勞改農(nóng)場、國有農(nóng)漁場（包括良種場、水產(chǎn)場、農(nóng)科所）等。我市目前共有各類農(nóng)林場102個，其中農(nóng)場62個，林場40個。這些國有農(nóng)場既有市屬農(nóng)漁場，也有縣、鄉(xiāng)屬農(nóng)林場，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、外事僑務(wù)、司法等部門。
　　二、嚴(yán)格落實(shí)深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策
　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)取消農(nóng)業(yè)稅政策。全省從2005年開始取消了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對在土地承包費(fèi)外由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和土地承包費(fèi)內(nèi)由國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅全部予以取消。
　?。ǘ┤婷獬r(nóng)工土地承包費(fèi)。一是對農(nóng)場的土地實(shí)行“兩田制”改革。以農(nóng)工家庭人口（包括長期移居并落戶農(nóng)場的人員）為基數(shù)，按照人均1畝的標(biāo)準(zhǔn)確定并分配（不含退休職工）口糧田，其承包經(jīng)營權(quán)長期不變；以在職農(nóng)工為基數(shù)，按人均4畝的標(biāo)準(zhǔn)分配繳費(fèi)田（其中:個人2畝、單位2畝），專項(xiàng)用于繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用；將剩余土地作為農(nóng)場的經(jīng)營田，實(shí)行招標(biāo)承包，租賃經(jīng)營。二是從2006年起，全面免除農(nóng)工承擔(dān)的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五統(tǒng)籌費(fèi)”在內(nèi)的土地承包費(fèi)。三是按規(guī)定將已經(jīng)收取06、07年口糧田部分的土地承包費(fèi)退補(bǔ)給農(nóng)工。
　?。ㄈ┓蛛x國有農(nóng)場辦社會職能。一是國有農(nóng)場自辦的中小學(xué)校全部移交給當(dāng)?shù)卣芾?，學(xué)校資產(chǎn)整體無償劃轉(zhuǎn)，在編教職工符合條件的整體移交。二是國有農(nóng)場經(jīng)批準(zhǔn)成立的公安派出所實(shí)行屬地管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在編人員整體移交。三是國有農(nóng)場興辦的醫(yī)院和編制內(nèi)的醫(yī)務(wù)人員實(shí)行與農(nóng)場剝離，全部移交給當(dāng)?shù)卣?jīng)整合后按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院模式管理。
　?。ㄋ模┩晟妻r(nóng)工社會保障。一是通過分配繳費(fèi)田繳交養(yǎng)老保險費(fèi)。按標(biāo)準(zhǔn)分配口糧田后，再按正式農(nóng)工每人4畝耕地（2畝個人、2畝單位）的標(biāo)準(zhǔn)分配繳費(fèi)田，二是對尚未參保的農(nóng)墾企業(yè)正式職工（包括已正常退休人員），經(jīng)社保機(jī)構(gòu)審核，可按現(xiàn)行農(nóng)墾企業(yè)基本養(yǎng)老保險有關(guān)政策參加基本養(yǎng)老保險。三是對農(nóng)林水職工暫不納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險范圍的，一要和“兩田制”相銜接，按標(biāo)準(zhǔn)分配繳費(fèi)田，作為個人和單位的繳費(fèi)積累；二要和今后國家出臺的農(nóng)林水企事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策銜接。四是對國有農(nóng)場未參加養(yǎng)老保險且基本生活保障水平低的退休職工，給予適當(dāng)生活補(bǔ)助。五是對未參加醫(yī)療保險的國有農(nóng)場退休職工，省財政將全額資助其參加城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險。
　　（五）精簡農(nóng)場機(jī)構(gòu)和人員。一是將場辦工商企業(yè)重新登記為獨(dú)立的一級法人，通過股份制改造和租賃、拍賣等辦法，推進(jìn)場辦企業(yè)改制；將場辦非公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)并實(shí)行改制。二是減少管理層次，由原三級或四級管理改為總場、生產(chǎn)大隊(duì)（分場）兩級管理。三是按自愿原則分離“場帶村”。
　　（六）清理規(guī)范對農(nóng)工的收費(fèi)。一是嚴(yán)格控制和清理面向農(nóng)工的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，確需保留的必須要有法律法規(guī)依據(jù)，經(jīng)職代會討論通過并報主管部門和財政部門備案。二是生產(chǎn)性經(jīng)營收費(fèi)，應(yīng)按照受益水平和實(shí)際支出合理確定，由受益農(nóng)工自理，但不準(zhǔn)搭車收費(fèi)。三是生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)投入，可參照農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　?。ㄆ撸修r(nóng)場稅費(fèi)改革予以補(bǔ)助。為支持國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，由中央和省財政安排了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，對國有農(nóng)場免除土地承包費(fèi)、分離辦社會職能和完善農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險予以適當(dāng)補(bǔ)助。對免除土地承包費(fèi)的補(bǔ)助，直接分配到國有農(nóng)場；對分離辦社會職能的補(bǔ)助，下劃到當(dāng)?shù)刎斦?，未完成分離任務(wù)的下達(dá)到農(nóng)場；對完善農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)助，下?lián)艿礁鞯厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)。
　　三、深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革操作辦法和時間要求
　　按屬地管理原則，縣(區(qū))管理的國有農(nóng)場稅費(fèi)改革由縣（區(qū)）組織實(shí)施，市管的農(nóng)科所、林科所、水產(chǎn)場、農(nóng)場等國有農(nóng)場稅費(fèi)改革由市直主管部門組織實(shí)施?？偟臅r間要求是：11月上旬全面部署實(shí)施；12月下旬檢查驗(yàn)收，總結(jié)評比。
　?。ㄒ唬┌词《?biāo)準(zhǔn)做好口糧田、繳費(fèi)田和經(jīng)營田的區(qū)分工作。現(xiàn)已分配口糧田且在1畝左右的維持現(xiàn)有格局，不足1畝的予以補(bǔ)差，超過的調(diào)減，未分配的盡快分配，對長期移居并落戶農(nóng)場的人員也要按標(biāo)準(zhǔn)分配口糧田。同時，給在職職工分配繳費(fèi)田，原則上每人4畝（個人2畝、單位2畝）。口糧田和繳費(fèi)田以水田為準(zhǔn)，果園、茶園、林地、水面等其他地類可按縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)折算。對“場帶村”的集體耕地，穩(wěn)定現(xiàn)有的家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，不實(shí)行“兩田制”。此項(xiàng)工作于2007年11月底前完成。
　?。ǘ┤婷獬r(nóng)工承包口糧田的土地承包費(fèi)。全免的土地承包費(fèi)必須是農(nóng)工承包的口糧田并剔除生產(chǎn)性經(jīng)營費(fèi)用后的土地承包費(fèi)，享受免除土地承包費(fèi)的人員為本農(nóng)場職工和長期移民。已經(jīng)收取06、07年口糧田部分的土地承包費(fèi)要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)退補(bǔ)給農(nóng)工。退補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)按每畝口糧田不超過120元執(zhí)行，未收取的不退補(bǔ)，收取標(biāo)準(zhǔn)低于120元的據(jù)實(shí)退補(bǔ)，超過120元的按120元退補(bǔ)。退補(bǔ)的土地承包費(fèi)不包括農(nóng)工自身受益的社保繳費(fèi)。此項(xiàng)工作于2007年11月底前完成。
　?。ㄈ┞鋵?shí)國有農(nóng)場的社會保險政策。各地要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳省財政廳關(guān)于完善農(nóng)墾企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險意見的通知》（贛府廳發(fā)[2007]74號）精神，認(rèn)真落實(shí)國有農(nóng)場的社會保險各項(xiàng)政策。農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)工分配繳費(fèi)田后，按每畝每年300元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即個人繳費(fèi)年600元、單位繳費(fèi)年600元，4畝繳費(fèi)田每年共1200元用以承擔(dān)養(yǎng)老保險繳費(fèi)。農(nóng)墾企業(yè)因土地分配達(dá)不到人均單位2畝繳費(fèi)田形成的養(yǎng)老保險繳費(fèi)差額，由財政安排給農(nóng)場的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決。農(nóng)工退休后，領(lǐng)取養(yǎng)老保險，退回個人和單位繳費(fèi)田。實(shí)行“兩田制”后，各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按現(xiàn)行政策規(guī)定認(rèn)真核定參保人員資格，核算農(nóng)場和職工每個繳費(fèi)年度應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，并將繳費(fèi)通知單及時告知農(nóng)場和參保職工。勞動保障部門要在2007年底前完成有關(guān)人員的資格、繳費(fèi)基數(shù)、工齡、待遇審核工作，力爭2008年將符合規(guī)定的農(nóng)墾企業(yè)未參保職工納入基本養(yǎng)老保險范圍。省財政對2004年后達(dá)到退休年齡的農(nóng)墾企業(yè)參保職工按年1800元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
　?。ㄋ模└鶕?jù)實(shí)際情況，創(chuàng)造條件盡快分離國有農(nóng)場辦社會職能。國有農(nóng)場自辦的中小學(xué)校、經(jīng)批準(zhǔn)成立的公安派出所和興辦的醫(yī)院應(yīng)于2008年底前全部移交給當(dāng)?shù)卣芾?。對學(xué)校的分離，一是采取一次性整體移交；二是2005年12月31日在編在崗并已取得教師資格證書的人員列入移交范圍；三是在編不在崗并已取得教師資格證書的人員可以通過競爭上崗，擇優(yōu)錄用的方式，調(diào)劑到本地缺編的農(nóng)場分離學(xué)校和其他農(nóng)村中小學(xué)任教；四是掛編、停薪留職、請長假人員以及代課老師、臨時借用人員不列入移交范圍；五是離退休人員均列入移交范圍；六是移交后，移交人員享受學(xué)校所在縣（區(qū)）同類教師同等待遇；七是參照以往政策妥善做好不符合移交條件的未轉(zhuǎn)編民辦教師的安置工作。
　?。ㄎ澹┮?guī)范對農(nóng)工的收費(fèi)。要嚴(yán)格控制和清理有關(guān)部門和國有農(nóng)場面向農(nóng)工的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營性收費(fèi)，生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)實(shí)行“一事一議”籌資籌勞?；I資或籌勞由農(nóng)工自主選擇，不得要求農(nóng)工既出資又出勞；生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)農(nóng)工家庭每個人承擔(dān)的籌資標(biāo)準(zhǔn)每年不超過30元；農(nóng)工家庭每個勞動力承擔(dān)的籌勞標(biāo)準(zhǔn)每年不超過6個標(biāo)準(zhǔn)工日。
　?。┓e極推進(jìn)國有農(nóng)場配套改革。在實(shí)施國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的同時，創(chuàng)造條件，推進(jìn)國有農(nóng)場內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、精簡機(jī)構(gòu)和人員的配套改革。一般總場管理人員參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政定編規(guī)模，控制在15―35人；生產(chǎn)大隊(duì)（分場）管理人員參照行政村職數(shù)控制在3―5人。分離“場帶村”，要尊重大多數(shù)村民群眾的意愿，可以繼續(xù)由農(nóng)場代管，也可以就近并入鄰近的行政村或單設(shè)行政村；免除“場帶村”村民全部承包土地承包費(fèi)，實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)“零負(fù)擔(dān)”；參照農(nóng)村稅費(fèi)改革對行政村的補(bǔ)助辦法，給每個“場帶村”相應(yīng)補(bǔ)助。通過配套改革，進(jìn)一步調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、減少管理層次、強(qiáng)化財務(wù)管理、降低管理成本，以鞏固國有農(nóng)場稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)工負(fù)擔(dān)反彈。
　　四、切實(shí)加強(qiáng)對國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一要落實(shí)縣（區(qū)）政府（管委會）主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，農(nóng)場書記、場長著力抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二要調(diào)整充實(shí)市、縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革辦公室人員。從各相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)精通人員充實(shí)到市、縣（區(qū)）綜改辦，保持一段時間集中辦公，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作；加強(qiáng)對改革政策落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，確保各項(xiàng)政策執(zhí)行到位；做好農(nóng)工上訪、信訪接待工作，化解矛盾，確保改革的順利推進(jìn)。三要建立部門分工負(fù)責(zé)制度。根據(jù)各有關(guān)部門的工作職責(zé)，制定國有農(nóng)場稅費(fèi)改革部門分工負(fù)責(zé)制，財政、勞動保障、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、公安、民政等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的各項(xiàng)工作。
　?。ǘ┙M織開展調(diào)查研究。一是各縣（區(qū)）要開展對國有農(nóng)場稅費(fèi)改革有關(guān)情況的調(diào)查，摸清家底，收集和測算各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上制定國有農(nóng)場稅費(fèi)改革實(shí)施方案；國有農(nóng)場確定免除土地承包費(fèi)具體方案，報主管部門審批后實(shí)施，并報同級綜改辦和減負(fù)辦備案。二是由市農(nóng)村綜合改革辦公室組織有關(guān)人員深入縣（區(qū)）、農(nóng)場和農(nóng)工，開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，全面了解和準(zhǔn)確掌握農(nóng)場稅費(fèi)改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和改革中可能遇到的問題，加強(qiáng)對全市國有農(nóng)場改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保改革工作順利進(jìn)行。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳和強(qiáng)化人員培訓(xùn)。各級要充分利用各種宣傳形式，及時將國有農(nóng)場稅費(fèi)改革政策告之廣大農(nóng)工群眾，做到家喻戶曉。對省里印發(fā)的《致全省農(nóng)工朋友的公開信》，發(fā)放工作要做到一戶不漏。有組織有計(jì)劃地對國有農(nóng)場稅費(fèi)改革具體操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，吃透精神，掌握工作方法，做稅費(fèi)改革的“明白人”。
　?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督檢查力度。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對國有農(nóng)場稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位。要建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行農(nóng)場改革政策監(jiān)督卡制度，涉農(nóng)負(fù)擔(dān)公示制度，收費(fèi)限額制度和責(zé)任追究制度，公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，并公布舉報監(jiān)督電話，接受廣大群眾和社會監(jiān)督。對嚴(yán)重違反規(guī)定，加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為，要按照《中共江西省紀(jì)委、江西省監(jiān)察廳關(guān)于在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。