全民所有制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工人數(shù)和工資總額計(jì)劃管理暫行辦法

（1990年8月14日  人事部人計(jì)發(fā)（1990）17號(hào)文印發(fā)）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)全民所有制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工人數(shù)和工資總額的計(jì)劃管理，強(qiáng)化政府人事部門宏觀調(diào)控職能，使計(jì)劃管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，特制定本暫行辦法。

　　第二條 全民所有制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工人數(shù)和工資總額計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃），是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，在國(guó)家勞動(dòng)工資計(jì)劃中單列，由各級(jí)政府人事部門負(fù)責(zé)編制和管理，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，分級(jí)管理。

　　第三條 計(jì)劃管理范圍是：

　?。ㄒ唬└骷?jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體；

　?。ǘ┥鲜鰴C(jī)關(guān)、團(tuán)體所屬的事業(yè)單位；

　?。ㄈ﹪?guó)家規(guī)定的其他應(yīng)納入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位計(jì)劃管理的部門和單位。

　　第四條 計(jì)劃工作的基本任務(wù)：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行計(jì)劃期黨和國(guó)家提出的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展任務(wù)和重大方針政策。

　?。ǘ└鶕?jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃要求，編制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工人數(shù)、工資總額的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理確定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工人數(shù)和工資總額增長(zhǎng)幅度。

　?。ㄈ┴瀼匕磩诜峙湓瓌t，合理確定調(diào)整部門、地區(qū)以及各類人員之間的工資關(guān)系

　　（四）按照節(jié)約、高效的原則，合理配置人力資源，調(diào)整職工隊(duì)伍的布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

　?。ㄎ澹└鶕?jù)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的要求，不斷改革和完善計(jì)劃管理體制。

　　第二章 計(jì)劃指標(biāo)

　　第五條 計(jì)劃由下列主要指標(biāo)構(gòu)成：

　?。ㄒ唬┗谀╊A(yù)計(jì)到達(dá)數(shù)；

　?。ǘ┯?jì)劃期計(jì)劃增加（減少）數(shù)；

　?。ㄈ┯?jì)劃期末計(jì)劃到達(dá)數(shù)。

　　第六條 計(jì)劃期職工人數(shù)增減包括：

　?。ㄒ唬┬略雎毠ぃ?/p>

　　1．國(guó)家統(tǒng)一分配的人員；

　　2．社會(huì)招收人員；

　　3．調(diào)入人員；

　　4．成建制劃入的人員；

　　5．其他人員。

　?。ǘp少職工：

　　1．自然減員減少的人員；

　　2．調(diào)出人員；

　　3．成建制劃出的人員；

　　4．其他人員。

　　第七條 計(jì)劃期工資總額增減包括：

　?。ㄒ唬┬略龉べY總額：

　　1．增加職工增資；

　　2．轉(zhuǎn)正定級(jí)增資；

　　3．工齡、教齡、護(hù)齡津貼增長(zhǎng)；

　　4．國(guó)家統(tǒng)一安排的新增工資項(xiàng)目；

　　5．上年增資項(xiàng)目翹尾；

　　6．晉職晉級(jí)增資；

　　7．增加獎(jiǎng)金；

　　8．成建制劃入的工資額；

　　9．國(guó)家規(guī)定的其他項(xiàng)目。

　　（二）減少工資總額：

　　1．減人減少工資；

　　2．掉尾工資；

　　3．減補(bǔ)員工資差額；

　　4．超編制單位的工資核減；

　　5．成建制劃出的工資額；

　　6．其他。

　　第三章 計(jì)劃編制

　　第八條 編制計(jì)劃須具備下列資料：

　　（一）基期計(jì)劃執(zhí)行情況；

　?。ǘ┗诤陀?jì)劃期國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民收入、社會(huì)總產(chǎn)值、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率預(yù)計(jì)到達(dá)數(shù)和計(jì)劃數(shù)；

　?。ㄈ┗诤陀?jì)劃期社會(huì)商品零售物價(jià)指數(shù)、職工、生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)預(yù)計(jì)到達(dá)數(shù)和計(jì)劃數(shù)；

　　（四）基期城鄉(xiāng)居民生活水平變動(dòng)情況及計(jì)劃期國(guó)家提高城鄉(xiāng)居民生活水平的有關(guān)政策、措施；

　　（五）計(jì)劃期各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及有關(guān)政策規(guī)定；

　?。┚蜆I(yè)結(jié)構(gòu)及職業(yè)需求結(jié)構(gòu)與數(shù)量；

　?。ㄆ撸┴?cái)政收支情況；

　　（八）行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支情況；

　　（九）機(jī)構(gòu)、編制定員情況；

　?。ㄊ┬略鰟趧?dòng)力資源，特別是干部資源狀況及可供機(jī)關(guān)事業(yè)單位利用程度。

　　第四章 計(jì)劃報(bào)批

　　第九條 報(bào)批計(jì)劃按下列程序和要求進(jìn)行：

　　（一）各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的人事部門，根據(jù)人事部提出的編制計(jì)劃的指導(dǎo)原則和政策，按照國(guó)家下達(dá)的控制數(shù)字和表式要求結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，在計(jì)劃部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過科學(xué)的預(yù)測(cè)分析自下而上地編制計(jì)劃草案，并附文字報(bào)告和詳細(xì)說明，于每年九月底以前報(bào)送人事部。同時(shí)，抄送同級(jí)計(jì)劃、勞動(dòng)部門。

　?。ǘ┤耸虏吭趨R總、審核各地區(qū)、各部門計(jì)劃草案的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合平衡，提出分地區(qū)、分部門計(jì)劃建議方案。

　　（三）人事部通過一定形式聽取地區(qū)、部門意見后，對(duì)計(jì)劃建議方案進(jìn)行必要的調(diào)整，按要求時(shí)間報(bào)國(guó)家計(jì)委，同時(shí)抄送勞動(dòng)部，由國(guó)家計(jì)委綜合平衡后，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）。

　　第五章 計(jì)劃的下達(dá)和調(diào)整

　　第十條 各地區(qū)、各部門在接到人事部下達(dá)的計(jì)劃后，應(yīng)盡快將計(jì)劃逐級(jí)下達(dá)到基層。

　　第十一條 各級(jí)人事部門在下達(dá)計(jì)劃的同時(shí)，應(yīng)將計(jì)劃抄送同級(jí)計(jì)劃、勞動(dòng)部門和有關(guān)開戶銀行。

　　第十二條 各地區(qū)、各部門在執(zhí)行計(jì)劃過程中，如發(fā)現(xiàn)計(jì)劃與實(shí)際不符確需調(diào)整計(jì)劃時(shí)，應(yīng)于當(dāng)年八月底前向人事部提出調(diào)整計(jì)劃的報(bào)告，人事部應(yīng)及時(shí)批復(fù)。未經(jīng)人事部批準(zhǔn)，不得自行修改計(jì)劃。

　　第六章 計(jì)劃管理

　　第十三條 凡屬本辦法第七條和第八條規(guī)定增加的職工和工資，均應(yīng)納入計(jì)劃管理范圍。未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)不得超計(jì)劃增人、增資。

　　第十四條 根據(jù)編制定員確定增人指標(biāo)。凡已滿編或超編的單位，除國(guó)家另有規(guī)定外，一律不分配增人指標(biāo)。確需增人時(shí)，須先申請(qǐng)?jiān)黾泳幹啤３巻挝灰鹉旰藴p其職工人數(shù)和工資總額。

　　第十五條 中央、國(guó)務(wù)院駐地方的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，根據(jù)工作需要和國(guó)家規(guī)定接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和城鎮(zhèn)復(fù)退軍人時(shí)，其勞動(dòng)指標(biāo)由當(dāng)?shù)赜枰詣潛堋?/p>

　　第十六條 國(guó)家下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)（含自然減員指標(biāo)）除國(guó)家另有規(guī)定外不得跨年度使用。

　　第十七條 補(bǔ)充自然減員指標(biāo)，由各地區(qū)、各部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用。

　　第七章 計(jì)劃的監(jiān)督與檢查

　　第十八條 各地區(qū)、各部門的人事部門應(yīng)根據(jù)計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查與考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。每年集中檢查兩次：第一次在第三季度；第二次在下年的第一季度。每次的檢查結(jié)果（附詳細(xì)說明），以書面形式報(bào)送人事部。

　　第十九條 各級(jí)人事計(jì)劃部門，要制定具體指標(biāo)，定期對(duì)下級(jí)人事計(jì)劃部門的工作進(jìn)行考核和評(píng)估。

　　第二十條 必須維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮審計(jì)、銀行等部門的監(jiān)督作用。對(duì)于亂開口子，超計(jì)劃增人增資的地區(qū)、部門，除在安排下年度計(jì)劃時(shí)，相應(yīng)核減其指標(biāo)外，還應(yīng)視情節(jié)輕重對(duì)責(zé)任單位，給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃、成績(jī)顯著的單位，給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第八章 計(jì)劃統(tǒng)計(jì)

　　第二十一條 統(tǒng)計(jì)資料是編制計(jì)劃的重要依據(jù)，統(tǒng)計(jì)是檢查和控制計(jì)劃執(zhí)行情況的重要手段。各級(jí)人事部門必須按照有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地搜集、整理和分析統(tǒng)計(jì)資料，并及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門，為研究問題，制定政策、指導(dǎo)工作提供依據(jù)。

　　第九章 附 則

　　第二十二條 各地區(qū)、各部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第二十三條 本辦法由人事部綜合計(jì)劃司負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條 本辦法自下達(dá)之日起試行。