近日，自治區(qū)黨委組織部、編辦、人力資源和社會保障廳、教育廳、科技廳、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容 解讀如下。
一、為什么要支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？
支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，破除制約專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，是釋放專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新能量，挖掘創(chuàng)新潛力，促進和強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接的重要舉措；是提高人才流動性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要舉措；也是促進事業(yè)單位全面參與我區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)，充分發(fā)揮事業(yè)單位人才和技術(shù)資源優(yōu)勢，助推我區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略發(fā)展的重要舉措。
二、《實施細(xì)則》出臺的依據(jù)是什么？
為進一步激發(fā)我區(qū)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，助推我區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和人才強區(qū)工程實施，根據(jù)人力資源社會保障部《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(人社部規(guī)〔2017〕4號)和自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施意見》（寧黨發(fā)〔2017〕26號）有關(guān)精神，在總結(jié)我區(qū)《關(guān)于高校科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)問題的通知》（寧人社發(fā)[2016]8號）實施情況的基礎(chǔ)上，研究制定了《實施細(xì)則》。
三、《實施細(xì)則》適用范圍是什么？
《實施細(xì)則》適用范圍主要是高校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員, 基于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等進行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。除高校、科研院所之外的事業(yè)單位（不包括參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）專業(yè)技術(shù)人員，符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求的，也可提出申請。提前離崗創(chuàng)業(yè)形式僅限于高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員。
擔(dān)任事業(yè)單位中層及以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員（含“雙肩挑”人員），需符合國家和自治區(qū)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、任職以及職務(wù)后從業(yè)行為的相關(guān)規(guī)定。如，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施辦法（試行）》（寧黨辦〔2017〕110號）文件規(guī)定，高等（職業(yè)）院校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照干部管理權(quán)限審批后，可兼任本單位或本人教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的社會團體和基金會等職務(wù)，兼職數(shù)量一般不超過3個，不得領(lǐng)取報酬。高等（職業(yè)）院校、科研院所所屬院系及內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照干部管理權(quán)限審批后，可兼任與本單位或本人教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的社會團體和基金會等職務(wù)，所獲報酬應(yīng)全額上繳本單位，由單位按不低于70%的比例給予獎勵。
四、《實施細(xì)則》創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形式有哪些？
《實施細(xì)則》所指的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形式主要有掛職、參與項目合作、兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)五種方式。各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動圍繞“創(chuàng)新”這一主題，即基于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等進行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。其中，采取參與項目合作、兼職方式的，所到企業(yè)應(yīng)與事業(yè)單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近；在職創(chuàng)辦企業(yè)的，創(chuàng)業(yè)項目須與本人在事業(yè)單位所從事專業(yè)相關(guān)；離崗創(chuàng)業(yè)的，須離崗帶著科研項目和成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。
需要特別說明的是，事業(yè)單位所辦企業(yè)，包括獨資企業(yè)或控股企業(yè)，都不在掛職、參與項目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)的范圍內(nèi)。
五、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，具體有哪些政策措施？
《實施細(xì)則》明確，事業(yè)單位結(jié)合與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)的實際需求，合作建立科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化平臺或機制，可以選派符合條件的專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作。鼓勵措施有：一是事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓(xùn)、考核、獎勵和工資待遇等方面權(quán)利。二是掛職或合作期滿，應(yīng)返回原單位，事業(yè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時予以傾斜。三是掛職或者參與項目合作期滿，所從事工作確未結(jié)束的，三方協(xié)商一致可以延長工作期限；專業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)協(xié)商一致，自愿流動到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。
六、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，具體有哪些政策措施？
《實施細(xì)則》明確，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員可以到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵措施有：一是專業(yè)技術(shù)人員在保證履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作前提下，可取得合法報酬，并通過與兼職企業(yè)簽訂協(xié)議的方式，就成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益、權(quán)益分配等內(nèi)容進行約定。二是在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等工作的重要依據(jù)。三是自愿流動到兼職單位工作，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續(xù)。
七、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具體有哪些政策措施？
《實施細(xì)則》明確專業(yè)技術(shù)人員帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作（簡稱離崗創(chuàng)業(yè)），離崗創(chuàng)業(yè)期限最長不超過3年，創(chuàng)業(yè)期滿可續(xù)簽離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議，最多續(xù)簽一次，續(xù)簽期限不超過3年。離崗創(chuàng)業(yè)具體政策包括：一是原單位保留其人事關(guān)系、編制，工作年限連續(xù)計算，發(fā)放基本工資；二是離崗創(chuàng)業(yè)期間，離崗創(chuàng)業(yè)人員執(zhí)行原單位職稱評審、培訓(xùn)、考核、獎勵等管理制度。離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績、成果等，可以作為其職稱評審、崗位競聘的重要依據(jù)；三是離崗創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定參加年度考核，一般定為合格等次，正常晉升薪級工資；四是依法繼續(xù)在原單位參加社會保險，創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險費用，非因工死亡的執(zhí)行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規(guī)定；五是離崗創(chuàng)業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原單位；六是離崗前具有正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或博士學(xué)位的離崗創(chuàng)業(yè)人員，辦理解聘手續(xù)后5年內(nèi)需重新返崗的，可按照“工作需要、崗位空缺、專業(yè)對口”原則，直接考核聘用；七是事業(yè)單位對離崗創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位，可按有關(guān)規(guī)定用于聘用急需人才。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回后，事業(yè)單位按照其原崗位聘用級別進行崗位聘用，如無相應(yīng)崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化；八是提前離崗創(chuàng)業(yè)僅限于高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員，即工作年限滿30年或距國家規(guī)定退休年齡不足5年且工作年限滿20年，并且符合離崗創(chuàng)業(yè)條件的，可申請辦理提前退休手續(xù)進行創(chuàng)業(yè)。
八、事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新崗位和流動崗位，有哪些政策措施？
《實施細(xì)則》明確，事業(yè)單位為開展科技項目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)等工作，可設(shè)置創(chuàng)新崗位來選拔或吸引人才，創(chuàng)新崗位人員通過內(nèi)部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新崗位可按規(guī)定調(diào)整崗位設(shè)置方案，或通過特設(shè)崗位來實現(xiàn)創(chuàng)新工作需求。事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作實際，可探索在創(chuàng)新崗位實行靈活、彈性的工作時間，便于工作人員合理安排利用時間開展創(chuàng)新工作。事業(yè)單位績效工資分配向在創(chuàng)新崗位做出突出成績的工作人員傾斜。創(chuàng)新崗位工作人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入單位績效工資；取得的技術(shù)項目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化等成果，可作為職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核、獎勵的重要依據(jù)。
事業(yè)單位可通過設(shè)置流動崗位，來吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的科技人才、特殊人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職工作。事業(yè)單位可按規(guī)定申請流動崗位工資報酬總額，用于發(fā)放流動崗位人員工作報酬。流動崗位人員通過公開招聘、人才項目引進等方式被事業(yè)單位正式聘用的，其在流動崗位工作業(yè)績可以作為事業(yè)單位崗位聘用和職稱評審的重要依據(jù)。
九、專業(yè)技術(shù)人員符合兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，具體辦理程序是什么？
?。ㄒ唬﹤€人申請。符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件且有意愿的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)以書面形式提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的申請，填寫《事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)審核備案表》，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目書（企業(yè)合作意向書）、協(xié)議書、成果產(chǎn)業(yè)化可行性報告或其他輔證性材料，報本單位人事部門。
?。ǘ﹩挝粚徍?。事業(yè)單位按照國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定對申請人是否符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行審核。
?。ㄈ┖炗唴f(xié)議。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員與事業(yè)單位在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)議。在協(xié)議中約定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期限、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的職責(zé)、雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系、報酬與利益分配、發(fā)生爭議處理方式、保留、知識產(chǎn)權(quán)保護、成果歸屬、協(xié)議終止等。
（四）備案。事業(yè)單位應(yīng)該及時將《事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)審核備案表》、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)議書等相關(guān)材料，報主管部門和同級人力資源和社會保障部門備案。
?。ㄎ澹┕尽Ｊ聵I(yè)單位應(yīng)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員名單在單位內(nèi)部進行公示，公示時間不得少于5個工作日。
十、事業(yè)單位如何對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員進行人事管理？
為保證事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作有序開展，《實施細(xì)則》規(guī)定，根據(jù)不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式，采取相應(yīng)的人事管理辦法。一是到企業(yè)掛職或者參與項目合作人員，屬于事業(yè)單位正式工作人員，掛職或者合作期滿，應(yīng)返回原單位。二是兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)人員，屬于事業(yè)單位正式工作人員。專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)提出書面申請，并經(jīng)單位同意；單位應(yīng)當(dāng)將專業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部進行公示。同時，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該保證履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作。三是離崗創(chuàng)業(yè)人員，屬于事業(yè)單位正式工作人員。專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)提出書面申請，并經(jīng)單位同意。離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的，要按照事業(yè)單位人事管理條例等相關(guān)政策法規(guī)處理。離崗創(chuàng)業(yè)期滿，離崗創(chuàng)業(yè)人員可以提出與原單位解除聘用合同，也可以提出返回原單位。無正當(dāng)理由未按規(guī)定返回的，原單位應(yīng)當(dāng)與其解除聘用合同，終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)。四是事業(yè)單位創(chuàng)新崗位人員，屬于事業(yè)單位正式工作人員。流動崗位人員，主要來自企業(yè)到事業(yè)單位兼職，不屬于事業(yè)單位工作人員。
同時，事業(yè)單位對本單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況實行集體研究、公示、備案、考核等制度。事業(yè)單位與專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)簽訂協(xié)議，對工作期限、報酬、獎勵、權(quán)益分配等內(nèi)容進行約定。對未按《實施細(xì)則》規(guī)定開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，造成不良后果的，按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》予以處分，構(gòu)成違法犯罪的，依法追究相應(yīng)責(zé)任，避免產(chǎn)生事業(yè)單位“吃空餉”問題或類似過去“停薪留職”引發(fā)的后遺癥等問題。
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