四川省人力資源和社會保障廳四川省高級人民法院關于加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設的實施意見

各市（州）人力資源和社會保障局、中級人民法院：

　　為貫徹落實《人力資源社會保障部 最高人民法院關于加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設的意見》（人社部發(fā)〔2017〕70號）精神，進一步加強勞動人事爭議裁審銜接機制建設，現(xiàn)結合我省工作實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設，是健全勞動人事爭議處理制度、完善矛盾糾紛多元化解機制的重要舉措。做好裁審銜接工作，要全面貫徹黨的十九大、十九屆一中、二中全會和省委十一屆一次、二次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實落實深化依法治國實踐以及提高保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理的決策部署，積極探究和把握裁審銜接工作規(guī)律，探索建立裁審銜接工作載體，創(chuàng)新裁審銜接工作模式，建立健全裁審銜接長效機制，實現(xiàn)裁審銜接工作機制完善、運轉順暢，充分發(fā)揮勞動人事爭議處理中仲裁的簡便、靈活、高效制度優(yōu)勢和司法的引領、推動、保障作用，合力化解矛盾糾紛，切實維護當事人合法權益，促進勞動人事關系和諧與社會穩(wěn)定。

　　二、統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標準

　?。ㄒ唬┲鸩浇y(tǒng)一裁審受理范圍。勞動人事爭議仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）和人民法院要加強溝通交流，逐步統(tǒng)一社會保險爭議、人事爭議等爭議的受理范圍。仲裁委員會要改進完善受理立案制度，依法做到有案必立，有條件的可探索實行立案登記制，切實發(fā)揮仲裁前置的功能作用。

　　（二）逐步統(tǒng)一裁審法律適用標準。仲裁委員會和人民法院要加強調查研究，及時梳理匯總裁審法律適用標準不一致的問題，通過召開聯(lián)席會議、案件研討會等方式溝通協(xié)調，逐步統(tǒng)一裁審法律適用標準。對于法律條文的理解和適用存在分歧的，可在取得一致意見后采取聯(lián)合發(fā)文或以會議紀要等形式予以統(tǒng)一；對于法律規(guī)定不明確等原因造成的適用標準不一致的，及時向上級機關提出意見建議。

　　三、規(guī)范裁審程序銜接

　?。ㄒ唬┮?guī)范受理程序銜接。對未經仲裁程序直接起訴到人民法院的勞動人事爭議案件，人民法院應裁定不予受理；對已受理的，應駁回起訴，并告知當事人向有管轄權的仲裁委員會申請仲裁。當事人因仲裁委員會逾期未作出（受理或不予受理）決定或仲裁裁決而向人民法院提起訴訟且人民法院立案受理的，人民法院應及時將該案的受理情況書面告知仲裁委員會，仲裁委員會應及時決定該案件停止處理或終止審理。

　?。ǘ┮?guī)范保全程序銜接。仲裁委員會應告知勞動者，在仲裁階段可依法申請財產保全。勞動者按照《中華人民共和國民事訴訟法》等相關規(guī)定提出書面保全申請的，仲裁委員會應及時向人民法院轉交申請書及仲裁案件受理通知書等相關材料。人民法院在接收相關材料后應及時裁定采取保全措施或者裁定駁回申請，并將裁定書送達申請人，同時告知仲裁委員會。

　?。ㄈ┮?guī)范執(zhí)行程序銜接。仲裁委員會依法裁決先予執(zhí)行的，應向有執(zhí)行權的人民法院移送先予執(zhí)行裁決書、裁決書的送達回證或其他送達證明材料；接受移送的人民法院應按照《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》相關規(guī)定執(zhí)行。人民法院要加強對仲裁委員會裁決書、調解書的執(zhí)行工作，加大對涉及勞動報酬、工傷保險待遇爭議特別是集體勞動人事爭議等案件的執(zhí)行力度。

　　四、完善裁審銜接工作機制

　　（一）建立聯(lián)席會議制度。各級人力資源社會保障部門和同級人民法院要在2018年底前建立聯(lián)席會議制度，每年至少召開一次聯(lián)席會議，互相通報工作情況，共同分析研究勞動人事爭議處理形勢，溝通協(xié)調爭議仲裁與訴訟中的受理范圍、程序銜接、法律適用標準等問題，推進裁審工作有效銜接。

　?。ǘ┙⑿畔⒐蚕碇贫?。各級人力資源社會保障部門和人民法院要加強勞動人事爭議處理工作信息互通和統(tǒng)計數(shù)據交流共享。仲裁委員會要加強對爭議案件處理情況的追蹤，人民法院應將民事判決結果與仲裁裁決結果不一致的案件的處理情況及時告知仲裁委員會，人力資源社會保障部門要做好裁審對比情況統(tǒng)計分析。仲裁委員會和人民法院要建立健全案卷借閱制度，相互創(chuàng)造便利條件，做好案卷借閱管理工作。有條件的地區(qū)，可以實行電子案卷借閱或通過信息平臺共享電子案卷，并做好信息安全和保密工作。 

　?。ㄈ┙⒅卮笠呻y案件通報制度。仲裁委員會和人民法院之間要建立疑難、復雜、重大勞動人事爭議案件處理溝通機制。仲裁委員會在受理疑難、復雜、重大案件后，應主動與人民法院加強聯(lián)系與溝通，及時通報案件的起因、背景、存在的不穩(wěn)定因素等情況；人民法院在依法獨立公正審判的前提下，應充分考慮仲裁的專業(yè)性、靈活性和準司法性，對案件作出妥善處理。有條件的地區(qū)基層人民法院可在仲裁委員會以巡回審理的形式處理勞動人事爭議案件。

　?。ㄋ模┙咐杏懞椭笇е贫取８骷壢肆Y源社會保障部門、仲裁委員會和人民法院之間定期不定期開展案例研討活動，重點就新形勢下的勞動人事爭議案件的新特點及應對、裁審工作中的裁判標準、程序規(guī)范、適用法律方面存在的不統(tǒng)一等問題進行研討和交流;聯(lián)合篩選并發(fā)布典型案例，充分發(fā)揮典型案例在統(tǒng)一裁審法律適用標準、規(guī)范裁審自由裁量尺度、服務爭議當事人等方面的指導作用。

　　（五）建立聯(lián)合培訓制度。各級人力資源社會保障部門和人民法院要通過舉辦師資培訓、遠程在線培訓、庭審觀摩等方式，聯(lián)合開展業(yè)務培訓，增強辦案人員的素質和能力，促進提高裁審銜接水平。

　　五、加強組織領導

　　各級人力資源社會保障部門和人民法院要高度重視加強勞動人事爭議裁審銜接機制建設工作，將其作為推進建立中國特色勞動人事爭議處理制度的重要措施，納入勞動人事關系領域矛盾糾紛多元處理工作布局，要加強領導，統(tǒng)籌謀劃，抓好貫徹落實。要確定專門機構和專人負責聯(lián)席會議、信息共享、重大疑難案件通報、案例研討和指導、聯(lián)合培訓等工作的組織、協(xié)調和落實，共同提高勞動人事爭議案件裁審質量和效果，共同提升勞動人事爭議裁審公信力，共同促進勞動人事關系和諧穩(wěn)定。要加大政策引導和宣傳力度，增加勞動人事爭議當事人和社會公眾對裁審銜接工作的了解，引導當事人依法理性維權，為合法公正及時處理爭議營造良好氛圍。各市（州）人力資源社會保障部門和中級人民法院要率先建立相關機制，完善各項制度，加強對縣（市、區(qū)）裁審銜接工作的指導和督促檢查，推動裁審銜接工作順利開展。

　　執(zhí)行中遇到問題或有任何建議，請及時向省人力資源和社會保障廳(調解仲裁管理處）或省高級人民法院（民一庭）報告。

　　 

　　

　                              　四川省人力資源和社會保障廳          四川省高級人民法院

　　 

　                                                                     　2018年3月14日