各師(市)、院(校),兵團機關各部門、各直屬機構:
《新疆生產建設兵團推進農牧團場一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》已經兵團同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
2017年3月8日
(此件公開發(fā)布)
新疆生產建設兵團推進農牧團場一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號),加快推進兵團農牧團場一二三產業(yè)融合發(fā)展,結合兵團實際,提出如下實施意見:
一、 總體要求和基本原則
推進農牧團場一二三產業(yè)融合發(fā)展,是拓寬團場職工群眾增收渠道、構建團場現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、推進團場農業(yè)轉型升級的重要舉措,是落實農業(yè)供給側結構性改革,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,探索兵團特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求,是兵團經濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會的重要支撐。要以創(chuàng)新產業(yè)融合方式為著力點,以培育產業(yè)融合主體為重點,以完善產業(yè)融合利益聯(lián)結機制為核心,以建立產業(yè)融合服務體系為支撐,以新型城鎮(zhèn)化為依托,著力構建農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系,促進團場發(fā)展和職工群眾增收,提升兵團經濟發(fā)展的質量效益水平。
在推進兵團農牧團場一二三產業(yè)融合發(fā)展的進程中必須堅持以下基本原則:
——堅持市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,積極發(fā)揮行政引導作用,大力培育新型經營主體,營造良好市場環(huán)境。
——堅持統(tǒng)籌推進。農業(yè)現(xiàn)代化要與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相銜接,與團場建設相協(xié)調,促進產業(yè)融合集聚發(fā)展。
——堅持分類指導。要因地制宜,積極探索各師不同團場、不同產業(yè)各具特色的融合模式和利益聯(lián)結機制,實行分類指導。
——堅持強化利益聯(lián)結。正確引導各類龍頭企業(yè)、農業(yè)新型經營主體與團場、承包職工建立合理的利益分配機制,保障各利益主體獲得應有的產業(yè)鏈增值收益。
——堅持改革創(chuàng)新。打破要素瓶頸制約和體制機制障礙,激發(fā)融合發(fā)展活力。
二、 主要目標
到2020年,兵團一二三產業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升,主要農產品和相關產業(yè)的產業(yè)鏈條完整,龍頭企業(yè)、農業(yè)經營主體與團場基地、承包職工利益聯(lián)結機制健全,基本形成以團場農業(yè)基地和農產品初加工為基礎,兵師龍頭企業(yè)精深加工為主導,產加銷一體化經營、利益聯(lián)結緊密、功能多樣、產城融合的新格局。農業(yè)競爭力明顯提升,農牧團場活力顯著增強,職工收入持續(xù)增加。
三、 主要任務
(一)發(fā)展多類型產業(yè)融合方式
1. 推進新型城鎮(zhèn)化,搭建產業(yè)融合平臺。培育農產品加工、商貿物流、旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。繼續(xù)抓好中心連隊居住區(qū)建設,改善生產生活條件,促進中心連隊居住區(qū)與城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。開展“美麗城鎮(zhèn)、美麗連隊”創(chuàng)建活動,推動阿拉爾市生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建工作。鼓勵社會資本積極參與城鎮(zhèn)基礎設施建設運營和市政公用事業(yè)經營服務,穩(wěn)定吸納農業(yè)轉移人口。墾區(qū)中心城鎮(zhèn)要突出加快二三產業(yè)發(fā)展,在團場一二三產業(yè)融合發(fā)展中起到示范帶動作用。(兵團發(fā)展改革委、建設局、商務局、農業(yè)局、交通局等負責)
2. 優(yōu)化農業(yè)結構,做大做強農業(yè)生產基地。堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、精果、強畜”的結構調整方針,實行農林牧結合,優(yōu)化農業(yè)內部結構。落實糧食作物優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃,實行“藏糧于地”“藏糧于技”,確保糧食作物面積400萬畝,總產200萬噸的生產能力;落實棉花優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃,推動棉花生產向優(yōu)勢主產區(qū)集中,使棉花生產面積穩(wěn)定在800萬畝、總產120萬噸的水平;擴大飼草料種植,促進糧經飼三元結構協(xié)調發(fā)展。加快果蔬園藝業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐,果蔬園藝業(yè)要以提質增效益為目標,加大標準園建設力度,力爭果品總產450萬噸。畜牧業(yè)加快規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖場建設,力爭牲畜存欄810萬頭只,肉、蛋、奶總產分別達到43萬噸、9.5萬噸和72萬噸。畜牧業(yè)和果蔬園藝業(yè)產值占農業(yè)總產值之比力爭達到60%以上。加強農業(yè)標準化體系建設,嚴格生產全過程管理。(兵團農業(yè)局、科技局等負責)
3. 加強產業(yè)園區(qū)建設,提升農產品深加工水平。重視園區(qū)和基地建設對城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的承載和推動作用,加快建設產業(yè)集聚、用地集約、節(jié)能環(huán)保、產出率高、輻射帶動力強和可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)園區(qū),完善公共設施、公共文化服務體系和服務平臺建設,促進工業(yè)企業(yè)和生產型服務業(yè)向園區(qū)和基地集聚,提高園區(qū)和基地對項目和人口的吸納和承載力。通過產業(yè)園區(qū)和基地建設促進產城融合發(fā)展,帶動兵團城鎮(zhèn)化的發(fā)展。到“十三五”末,做精做強現(xiàn)有的6個國家級產業(yè)園區(qū);力爭將二師鐵門關市經濟工業(yè)園區(qū)、三師圖木舒克工業(yè)園區(qū)、十師北屯工業(yè)園區(qū)、十三師二道湖工業(yè)園區(qū)、十四師北京皮墨工業(yè)園區(qū)等其中的2-3個兵團級工業(yè)園區(qū)升級為國家級產業(yè)園區(qū)。(兵團農業(yè)局、建設局、發(fā)展改革委、工信委、科技局、國土資源局等負責)
4. 大力發(fā)展服務業(yè),創(chuàng)新農業(yè)新型業(yè)態(tài)。以城鎮(zhèn)化帶動服務業(yè)發(fā)展,不斷拓寬服務領域,促進生產服務業(yè)與新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化相融合,生活服務業(yè)與城鎮(zhèn)基礎設施建設、居民生活需求相協(xié)調。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、商貿、旅游、文化產業(yè)、社區(qū)服務等服務業(yè),做大做強商貿流通業(yè),農業(yè)互聯(lián)網新型業(yè)態(tài)、農產品電子商務,積極發(fā)展商業(yè)、便民服務業(yè),培育發(fā)展文化體育等產業(yè),構建與城鎮(zhèn)經濟發(fā)展和人口規(guī)模相適應的服務業(yè)體系。培育一批主業(yè)突出、特色鮮明、帶動能力強的重點企業(yè),加快生產服務集聚化,生活服務便利化、基礎服務網絡化。到2020年,傳統(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,現(xiàn)代金融、旅游、信息等新興服務業(yè)快速提升,服務外包、文化創(chuàng)意、物聯(lián)網及科技研發(fā)等先導產業(yè)得到初步發(fā)展,服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新活力。(兵團農業(yè)局、發(fā)展改革委、建設局、工信委、商務局、旅游局、財務局、供銷社、交通局等負責)
5. 延伸農業(yè)產業(yè)鏈,推進全產業(yè)鏈融合發(fā)展。深入落實《兵團推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的意見》,結合優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃,依托優(yōu)質農林牧特色資源,采用新技術、新工藝,發(fā)展紡織服裝、番茄制品及果蔬飲料、紅棗、油脂、乳制品和肉制品、糧油和氨基酸、葡萄酒、制糖、生物制品等12個特色農副產品深加工業(yè)。積極扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),實行種養(yǎng)加一體化經營,支持企業(yè)規(guī)范產品質量標準體系,加強誠信體系建設,增強產品質量安全保障能力。引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中,支持圍繞龍頭企業(yè)建設基地,實現(xiàn)龍頭企業(yè)、基地、農戶共贏。進一步提高農業(yè)產業(yè)化經營水平,帶動兵團墾區(qū)和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶在100萬戶以上。建設培育大型現(xiàn)代化農產品專業(yè)批發(fā)市場1個、綜合交易市場和物流園區(qū)10個、物流配送中心5個,培育發(fā)展11個物流大企業(yè)和大集團。鼓勵龍頭企業(yè)實行農超對接,通過網上銷售等新銷售業(yè)態(tài)開拓市場。(兵團農業(yè)局、發(fā)展改革委、財務局、工信委、商務局、供銷社等負責)
6. 拓展農業(yè)多種功能,拓寬產業(yè)融合覆蓋面。積極推進農業(yè)旅游資源開發(fā),在城市近郊打造團場旅游休閑帶,在有條件的團場打造一批具有兵團特色的觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、休閑漁業(yè)、果蔬采摘等不同主題的旅游點,建設一批具有軍墾文化、鄉(xiāng)土記憶、地域特色的特色示范連隊,將農業(yè)旅游資源賦予軍墾文化內涵,加大農業(yè)旅游資源與軍墾文化的融合力度。繼續(xù)開展兵團特色景觀旅游名團場(鎮(zhèn))創(chuàng)建工作。推動和逐步完善旅游信息化、智能化建設,引導旅游環(huán)境與公共服務建設,促進旅游電子商務建設和推廣。統(tǒng)籌利用兵團現(xiàn)有資源建設農業(yè)教育和社會實踐基地,引導公眾特別是中小學生參與農業(yè)科普和農事體驗。(兵團旅游局、農業(yè)局、建設局、發(fā)展改革委、財務局、教育局、宣傳部、民政局等負責)
7. 發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài),提升產業(yè)融合服務的質量效率。實施“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”行動計劃,利用大數據、云計算、互聯(lián)網等信息技術手段,提升農業(yè)生產、經營、管理和服務水平,培育網絡化、智能化、精細化的現(xiàn)代農業(yè)新模式,促進農業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升。推廣基于北斗衛(wèi)星導航的精準農業(yè)技術,獲取土壤、墑情、水文等極為精細的農業(yè)資源信息,構建物聯(lián)網信息平臺,為精準播種、施肥、施藥及自動灌溉等的實施提供技術支持。扎實推進信息進連入戶工程建設,推廣線上營銷和線下體驗一體化經營模式,促進電商與經營主體的有效結合,實施“快遞下鄉(xiāng)”工程,完善配送及綜合服務網絡。采用現(xiàn)代農業(yè)信息技術,改進監(jiān)測統(tǒng)計、分析預警、信息發(fā)布等手段,健全農業(yè)信息監(jiān)測預警體系。鼓勵在城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農業(yè),提高本地鮮活農產品供應保障能力。建立特色農產品質量安全追溯體系,重點開發(fā)生鮮農產品加工數字化管理系統(tǒng)、產地認證與安全生產數字化管理系統(tǒng)、農產品供應鏈物流管理系統(tǒng)。鼓勵發(fā)展農業(yè)生產租賃業(yè)務和農產品個性化定制服務、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。(兵團工信委、商務局、農業(yè)局、發(fā)展改革委、科技局、財務局等負責)
8. 引導產業(yè)集聚發(fā)展,完善發(fā)展空間布局。引導農副產品加工企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中,因地制宜鼓勵民間資本發(fā)展符合本地區(qū)產業(yè)特點的中小型企業(yè)群,鼓勵龍頭企業(yè)參與基地建設,與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制,著力打造相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的農產品加工骨干園區(qū),實現(xiàn)企業(yè)與所在師(市)、團場融合共贏發(fā)展。鼓勵各師(市)盤活利用現(xiàn)有存量用地及房產興辦職工創(chuàng)業(yè)園,支持團場利用閑置宅基地、存量建設用地等發(fā)展設施農業(yè)、休閑農業(yè)。結合兵團新建城市商業(yè)網點規(guī)劃,打造農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。支持涉農企業(yè)創(chuàng)新電子商務營銷模式,實施內貿流通創(chuàng)新工程、“百團萬店”工程、外貿轉型升級工程。依托農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)科研院所、大學和“星創(chuàng)天地”等,實施新興產業(yè)創(chuàng)投計劃,培育生物質能源、生物育種、生物制藥等在兵團具有發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。(兵團工信委、商務局、國土資源局、科技局、發(fā)展改革委、農業(yè)局、教育局、財務局等負責)
(二)培育多元化產業(yè)融合主體
9. 扶持新型經營主體,發(fā)揮產業(yè)融合主體帶動作用。引導和支持團場積極發(fā)展各類新型經營主體,鼓勵農業(yè)經營公司、供銷合作社基層社發(fā)展農產品初加工、銷售等經營業(yè)務,拓展合作領域和服務內容。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)領辦和創(chuàng)辦農工合作社。支持新型經營主體開展信息、技術、培訓、市場營銷和基礎設施建設等服務。落實和完善農工合作社稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的農工合作社優(yōu)先承擔政府涉農項目,開展農工合作社創(chuàng)新試點,鼓勵同一領域的合作社實行橫向聯(lián)合,組建行業(yè)聯(lián)合社和跨區(qū)域的合作社,共同開拓市場,延伸產業(yè)鏈,形成各具特色的產業(yè)帶、產業(yè)群。加強兵地間合作社的聯(lián)合發(fā)展,促進兵地生產要素流動和先進生產技術的交流,共同推進兵地農業(yè)生產力水平的提高。(兵團農業(yè)局、財務局、商務局、科技局、供銷社等負責)
10. 支持龍頭企業(yè)發(fā)展,構建產業(yè)融合經營體系。培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),做好農產品精深加工和市場營銷。鼓勵龍頭企業(yè)進一步優(yōu)化要素資源配置,加強產業(yè)鏈建設和供應鏈管理,提高產品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)參與建設現(xiàn)代物流體系,建立健全農產品營銷網絡。支持龍頭企業(yè)利用電子商務創(chuàng)新商務模式、降低生產經營成本、整合商務資源,穩(wěn)步建立基于電子商務平臺的大宗農資、農產品交易平臺。積極培育企業(yè)集團,圍繞團場綜合配套改革,加快推進以市場化為導向的農業(yè)管理體制、經營機制、服務體系建設等改革試點。在兵師層面圍繞農業(yè)主導產業(yè),按照集團化的經營模式,通過兼并、重組、收購組建跨墾區(qū)的農業(yè)產業(yè)集團。團場層面按照基地建設、初加工為主的模式,做好與龍頭企業(yè)、產業(yè)集團的產銷銜接,構建“龍頭企業(yè)+專業(yè)公司(合作社)+職工”為主的生產經營模式;推進建立團場農業(yè)經營公司,盡快形成以職工家庭承包經營為基礎、農業(yè)經營公司為主體、專業(yè)公司或專業(yè)合作社及其他經營組織共同參與、利益聯(lián)結、統(tǒng)分結合的新型農業(yè)經營體系。到2020年,農產品加工產值與農業(yè)總產值之比達到2︰1。(兵團農業(yè)局、發(fā)展改革委、工信委、商務局等負責)
11. 支持供銷合作社發(fā)展,拓寬產業(yè)融合服務領域。貫徹落實《兵團黨委、兵團深化供銷合作社綜合改革實施意見》,推動供銷合作社與新型農業(yè)經營主體有效對接,加快組建棉業(yè)、農資、果業(yè)、農機裝備等企業(yè)集團,拓展經營領域,向全程農業(yè)社會化服務延伸。完善農產品流通網絡建設,在集散地建設大型農產品批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心,在產地建設農產品收集市場和倉儲設施,在城市社區(qū)建設生鮮超市等零售終端。加快電子商務發(fā)展,形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營。圍繞兵團城鎮(zhèn)化建設,積極拓展日用消費品、社區(qū)服務等新型經營業(yè)態(tài)。(兵團供銷社、發(fā)改委、農業(yè)局、商務局等負責)
12、 發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟,實現(xiàn)產業(yè)融合優(yōu)勢互補。積極支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律、教育培訓,深入推進農產品品牌名牌創(chuàng)建活動。按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質量、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、利益分享”的方法,做大主導產業(yè)品牌,做強優(yōu)勢企業(yè)品牌,做優(yōu)地理標志產品。力爭到2020年,爭創(chuàng)中國馳名商標15個、自治區(qū)著名商標和名牌產品100個。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社、涉農院校和科研院所成立產業(yè)聯(lián)盟,支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式,實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。(兵團農業(yè)局、商務局、科技局、工信委、質監(jiān)局、民政局等負責)
13. 鼓勵社會資本投入,優(yōu)化產業(yè)融合發(fā)展環(huán)境。認真落實《兵團創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資實施方案》、《兵團關于在公共服務領域加快推進政府和社會資本合作模式的指導意見》,積極搭建平臺,加大招商引資力度,探索PPP模式和社會資本享有投資項目同等對待的政策。支持利用團場“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)資源發(fā)展多種經營,開展農業(yè)環(huán)境治理,大力推進農田水利建設和生態(tài)文明建設,支持光伏和風力等清潔能源發(fā)展。光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草等未利用地土地的,對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分,可按原地類認定,不改變土地用途,用地允許以租賃等方式取得;對項目永久性建筑用地部分,應依法按建設用地辦理手續(xù)。繼續(xù)落實國家和自治區(qū)、兵團支持新產業(yè)、新業(yè)態(tài)各類用地政策,降低二三產業(yè)項目用地成本。建立招商引資項目督查制度,積極引導外商投資產業(yè)融合項目。(兵團發(fā)展改革委、財務局、國土資源局、水利局、農業(yè)局、商務局、旅游局等負責)
(三)建立多形式利益聯(lián)結機制
14. 創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè),建立穩(wěn)定購銷關系。引導龍頭企業(yè)在平等互利基礎上,與團場農業(yè)公司、農戶、農工合作社簽訂統(tǒng)一農產品購銷合同,合理確定收購價格,建立緊密的利益聯(lián)結機制,形成穩(wěn)定購銷關系。積極探索龍頭企業(yè)為農戶、合作社和農業(yè)公司提供貸款擔保,資助訂單農戶參加農業(yè)保險。鼓勵農產品經營產銷合作,在技術開發(fā)、生產標準和質量追溯體系等方面,設立共同營銷基金,打造聯(lián)合品牌,實現(xiàn)利益共享。(兵團農業(yè)局、發(fā)展改革委、商務局等負責)
15. 鼓勵發(fā)展股份合作,構建合理利潤分配機制。加快推進連隊轉型發(fā)展,通過“資源變股權、資金變股金、農工變股東”,采取“保底收益+按股分紅”等形式,讓農工分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益,讓農工獲得更多的資產收益。開展農工土地股份合作社建設試點,引導農工自愿以土地經營權等入股龍頭企業(yè)和農工合作社,形成以農工承包土地經營權入股的利潤分配機制,切實保障土地經營權入股部分的收益。(兵團農業(yè)局、發(fā)展改革委、財務局等負責)
16. 發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用,形成企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和工商企業(yè)優(yōu)先聘用轉移出土地的團場職工,并按照有關規(guī)定為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢,輻射帶動農戶擴大生產經營規(guī)模、提高管理水平。加強引導服務,引導農工商企業(yè)建立符合現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展要求的管理體制、經營方式和決策機制,做好重點農工商企業(yè)的申報認定和運行監(jiān)測工作,實行動態(tài)管理,逐步建立社會責任報告制度。強化農工商企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制,相關扶持政策與利益聯(lián)結機制相掛鉤。(兵團農業(yè)局、工商聯(lián)、發(fā)展改革委、財務局等負責)
17. 規(guī)范土地承包關系,保護職工合法權益。探索完善土地流轉關系,確保農工獲得穩(wěn)定的租金收入。規(guī)范工商資本租賃農地行為,合理確定土地流轉規(guī)模,建立農工承包土地經營權流轉分級備案制度。建立土地流轉、訂單農業(yè)等風險保障金制度,并探索與農業(yè)保險、擔保相結合,提高風險防范能力。增強新型農業(yè)經營主體契約意識,鼓勵制定適合基層特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農合同示范文本,依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監(jiān)督,建立健全糾紛調解仲裁體系,保護雙方合法權益。(兵團政研室、農業(yè)局、國土資源局、發(fā)展改革委、財務局、農業(yè)銀行等負責)
(四)完善多渠道產業(yè)融合服務
18. 搭建公共服務平臺,促進產業(yè)融合信息共享。充分利用3G、4G、互聯(lián)網、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術,整合兵團農業(yè)綜合信息服務門戶,開展兵團云計算平臺建設,布局大數據平臺,建成兵團級農業(yè)綜合信息服務平臺,為團場連隊綜合信息化服務平臺建設提供硬件支撐,共享各類涉農信息服務數據。優(yōu)化農業(yè)創(chuàng)新孵化平臺,創(chuàng)建一批農業(yè)“星創(chuàng)天地”,提供設計、創(chuàng)意、技術、市場、融資等創(chuàng)業(yè)服務。組織10家種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社,開展信息化辦公、現(xiàn)代化管理系統(tǒng)、交流推廣平臺、電商平臺信息示范。鼓勵基礎電信運營商、電信增值業(yè)務服務商、內容服務提供商和金融服務機構相互協(xié)作,建設農資與農產品電子移動商務服務平臺,提供生產、流通、交易、競價、網上超市等服務。制定兵團農產品標準規(guī)范,加強交易雙方的信用管理。(兵團農業(yè)局、發(fā)展改革委、科技局、工信委、商務局、供銷社等負責)
19. 創(chuàng)新金融服務,拓寬企業(yè)融資渠道。做好銀企對接,引導銀行擴大貸款規(guī)模,拓寬中小微企業(yè)融資渠道,支持產業(yè)轉型升級。發(fā)展團場普惠金融,以農行兵團分行、信用社、郵儲銀行、村鎮(zhèn)銀行為重點,協(xié)調推進和進一步完善團場金融機構及網點建設。鼓勵金融機構與新型農業(yè)經營主體建立緊密合作關系,推廣供應鏈、產業(yè)鏈金融模式,加大對團場產業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。穩(wěn)妥有序開展農戶住房財產權抵押貸款、活畜及林果抵押貸款試點。鼓勵政府性融資擔保和再擔保機構及小額貸款公司對“三農”融資的金融支持,為農業(yè)經營主體提供擔保服務。鼓勵開展支持團場產業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務。積極推動涉農企業(yè)對接多層次資本市場,支持符合條件的涉農企業(yè)以“新三板”為重點,拓展對資本市場的利用。加強涉農信貸與保險合作,拓寬農業(yè)保險保單質押范圍。(兵團發(fā)展改革委、商務局、財務局、農業(yè)局等負責)
20. 改善硬件設施條件,夯實融合發(fā)展基礎。統(tǒng)籌實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃,繼續(xù)加強團場土地整治工程建設,加大新建擴建團場、貧困團場建設力度。積極參建自治區(qū)重點水利樞紐工程,實施好水源、輸水、灌區(qū)節(jié)水、灌排等重點水利工程,加快完善水、電、路等基礎設施。繼續(xù)實施“三北”防護林、新一輪退耕還林等重點林業(yè)工程,加強環(huán)境整治和生態(tài)保護。繼續(xù)辦好惠民利民“十件實事”,加強團場住房、通營連道路、飲水及人居環(huán)境等基礎設施建設。圍繞“寬帶兵團”工程,加快團場連隊通信基礎設施建設,推動光纖寬帶、3G、4G網絡向團場連隊覆蓋。以邊境團場和連隊基礎設施和民生建設為重點,進一步實施“興邊富民”行動。利用電子商務進團場綜合示范項目,加快健全以師、團、連三級物流節(jié)點為支撐的物流網絡體系。完善休閑農業(yè)和團連旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施建設。(兵團發(fā)展改革委、財務局、國土資源局、水利局、交通局、農業(yè)局、商務局、旅游局、民宗局等負責)
21. 支持貧困團場發(fā)展,同步推進產業(yè)融合。貫徹落實《兵團黨委、兵團貫徹落實<中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的意見》,以推進“五個一批”為路徑,堅持扶貧開發(fā)與經濟社會發(fā)展相互促進,基本建成現(xiàn)代農業(yè)生產、經營、產業(yè)三大體系,同步推進產業(yè)融合。立足貧困團場當地自然、人文等資源及邊境口岸特有優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)、特色農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務和民族傳統(tǒng)手工業(yè)。以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧為重要支點,拓寬扶貧合作交流渠道。加快推進中央企業(yè)和援疆省市企業(yè)參與兵團產業(yè)合作,支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資貧困團場產業(yè)融合項目。到2020年,在現(xiàn)行標準下實現(xiàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧、30個貧困團場全部摘帽的目標。落實《兵團支援地方脫貧攻堅工作方案》,幫助貧困縣鄉(xiāng)村少數民族貧困人口2萬人來兵團就業(yè),推進兵地產業(yè)融合。(兵團發(fā)展改革委、農業(yè)局、商務局、旅游局等負責)
四、 保障措施
(一)加強組織領導,強化責任落實。建立由兵團領導牽頭,發(fā)展改革委、農業(yè)局、財務局、商務局、旅游局、國土局等有關部門參加的協(xié)調機制,協(xié)調解決產業(yè)融合發(fā)展中的重大問題。師(市)要切實加強組織領導,把推進產業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程。強化團場主體責任,引導資金、技術、人才等要素向農業(yè)產業(yè)融合集聚。(兵團發(fā)展改革委、農業(yè)局、財務局、商務局、旅游局、國土局等負責)
(二)加大財稅支持,促進產業(yè)融合發(fā)展。貫徹落實國家、自治區(qū)出臺的關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的各項財稅政策。統(tǒng)籌安排涉農整合專項資金,加大對農業(yè)產業(yè)融合投入。兵團從現(xiàn)有現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、產業(yè)化經營等專項資金中統(tǒng)籌安排,支持農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展試點,中央財政預算內投資、農業(yè)綜合開發(fā)資金等向團場產業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。創(chuàng)新涉農資金使用和管理方式,研究通過財政和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式,帶動社會資本投向團場產業(yè)融合領域。(兵團財務局、發(fā)展改革委、農業(yè)局、國資委、工信委、商務局、旅游局等負責)
(三)強化人才和科技支撐,提升產業(yè)融合創(chuàng)新水平。加強職業(yè)院?；A能力和專業(yè)服務產業(yè)發(fā)展能力建設。擴大招收團場未就業(yè)初高中畢業(yè)生就讀兵團職業(yè)院校。組織落實國家級農村職業(yè)教育與成人教育示范縣(團場)和兵團社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)實施“雙五千”計劃。落實國家新型職業(yè)農民培育政策,以新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓和現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)為重點,實施好新型職業(yè)農工培育工程。在兵團創(chuàng)建旅游創(chuàng)客示范基地,組織引導大學生、返鄉(xiāng)農民工、專業(yè)技術人才、技能人才、青年創(chuàng)業(yè)團隊等各類“創(chuàng)客”投身團場旅游發(fā)展,推動兵團旅游實現(xiàn)轉型提升、創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)實施科技攻關與成果轉化計劃和科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃,加強產學研合作,加快推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。(兵團教育局、科技局、農業(yè)局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、旅游局等負責)
(四)開展試點示范,引導產業(yè)融合發(fā)展。圍繞產業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制,按照國家七部委制定的《農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范實施方案》,組織申報、篩選石總場、芳草湖農場、41團開展產業(yè)融合發(fā)展試點示范工作,并根據地域特色,選擇產城融合型、產業(yè)鏈延伸型等形式,編制和審批試點示范團場實施方案,在建設內容及制度建設、投入機制、人員培訓等方面給予指導,積極探索和總結成功的做法,形成可復制、可推廣的經驗,促進團場產業(yè)融合加快發(fā)展。(兵團發(fā)展改革委、財務局、農業(yè)局、工信委、商務局、旅游局等負責)
(五)強化部門協(xié)作、形成工作合力。各有關部門要根據本意見精神,抓緊制定和完善相關規(guī)劃、政策措施,密切協(xié)作配合,確保各項任務落實到位。發(fā)展改革部門在組織專項建設基金項目申報時,支持符合條件的試點示范團場建設產業(yè)園區(qū)、實施企業(yè)類項目。財政部門要加大農業(yè)綜合開發(fā)資金等對試點示范團場的支持。國土資源、農業(yè)、工業(yè)和信息化、商務、旅游等行業(yè)主管部門要結合各自職責,加強對試點示范團場的業(yè)務指導和行業(yè)管理,加大對試點示范團場的支持力度。發(fā)展改革部門會同有關部門根據國家發(fā)改委要求,做好意見落實情況跟蹤分析和評估。(兵團發(fā)展改革委、農業(yè)局、財務局、商務局、旅游局、國土局等負責)
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