兵團黨委 兵團貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的意見

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實《決定》的意見精神，結(jié)合兵團實際，提出如下意見。

一、 充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。“十二五”時期，在黨中央關(guān)懷重視，自治區(qū)黨委、中央國家機關(guān)各部委、各援疆省市的大力支持以及全社會援助下，兵團扶貧開發(fā)取得了巨大的成就，現(xiàn)行扶貧標準下9.2萬人實現(xiàn)脫貧，46個（有15個進入或托管團場合并計算）團場實現(xiàn)摘帽，取得了貧困團場經(jīng)濟快速發(fā)展、職工收入大幅增加、團場面貌大幅度改觀、社會事業(yè)不斷進步的良好局面。同時，我們應(yīng)清醒的認識到，兵團貧困團場發(fā)展不平衡問題依然突出，兵團戍邊和生態(tài)衛(wèi)士作用與脫貧攻堅任務(wù)的要求尚存在較大差距，精準扶貧的體制機制亟待創(chuàng)新。為實現(xiàn)2018年率先在西北地區(qū)建成全面小康社會的目標任務(wù)，兵團必須確保貧困團場基本摘帽，貧困人口基本脫貧，贏得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利。目前，兵團76個貧困團場（其中有21個進入或托管團場）建檔立卡貧困戶2.72萬戶、貧困人口8.11萬人，其中30個貧困團場（有6個進入或托管團場并入計算）未摘帽，主要集中分布以三師、十四師南疆區(qū)域和以四師、九師、十師為重點邊境區(qū)域，貧困人口占到76.6%，是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。

在脫貧攻堅的決戰(zhàn)時刻，兵團各級必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性和艱巨性，切實增強緊迫感、責任感、使命感，把解決貧困作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程抓實抓好，始終堅持問題導(dǎo)向、底線思維，以更大的決心、更明確的思路，用更精準的舉措、超常規(guī)的力度，舉全兵團之力，集全兵團之智，眾志成城，全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，中央扶貧開發(fā)工作會議，第二次中央新疆工作座談會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實《決定》要求，狠抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五個發(fā)展理念，以補齊扶貧開發(fā)短板，著力提升維穩(wěn)戍邊能力，實現(xiàn)全面脫貧致富為目標，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，把創(chuàng)新精準扶貧體制機制作為主攻方向；以有效實施扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村（連）派人精準、脫貧成效精準（以下簡稱“六個精準”）為抓手，堅持“輸血”與“造血”并舉，著力激發(fā)脫貧內(nèi)生動力；以強力推進“五個一批”為路徑，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與南疆集中連片特困地區(qū)兵團片區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，舉全兵團之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）總體目標。

——到2018年。率先在西北地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口基本實現(xiàn)脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困團場連隊常住居民人均可支配收入增長幅度高于兵團平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標達到兵團平均水平。加快推進三師、十四師集中連片特困地區(qū)以及四師、九師和十師等貧困面較大的邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生工程建設(shè)，解決區(qū)域性整體貧困。將扶貧開發(fā)與戍邊守防有機結(jié)合，大力推進興邊富民行動，集中改善邊境貧困團場生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟。確保兵團現(xiàn)行標準下建檔立卡貧困人口8.11萬人基本脫貧，確保剩余的30個貧困團場基本摘帽。

——到2020年。全面鞏固脫貧攻堅成果，提升脫貧質(zhì)量，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困團場全部摘帽。貧困團場經(jīng)濟社會得到全面發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題得到解決，交通出行、電力保障、飲水安全、上學就醫(yī)、住房安居等困擾職工群眾生活的問題得到明顯改善，基本公共服務(wù)、教科文衛(wèi)發(fā)展質(zhì)量和水平與兵團發(fā)展水平差距擴大的趨勢得到根本扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)三大體系基本建成。

（三）基本原則。

——堅持黨政同責，夯實組織保障。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅黨政一把手負責制，兵、師、團、連層層負責。切實加強貧困團場基層黨組織和干部作風建設(shè)，著力夯實基層執(zhí)政基礎(chǔ)，為推動脫貧攻堅構(gòu)筑堅強戰(zhàn)斗堡壘。

——堅持行政主導(dǎo)，增強社會合力。強化行政責任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，提升脫貧攻堅的社會參與度。既講求群策群力，又籌謀凝聚合力，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧等多方力量和多種舉措有機結(jié)合、互為支撐的“四位一體”大扶貧格局。

——堅持精準扶貧，創(chuàng)新工作機制。堅持扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村（連）派人精準、脫貧成效精準“六個精準”；解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶和如何脫貧摘帽“四個問題”；切實提高扶貧成果的可持續(xù)性，讓貧困團場職工群眾有更多的獲得感。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，找準扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由以主要靠財政投入向整合各方資源投入轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評體系，由側(cè)重考核貧困團場生產(chǎn)總值向主要考核職工群眾生活水平提高和減少貧困人口比例轉(zhuǎn)變。

——堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)綠色發(fā)展。充分發(fā)揮兵團生態(tài)衛(wèi)士作用，貧困團場要把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路徑，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，健全生態(tài)補償機制，讓貧困團場職工群眾從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠。

——堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。大力弘揚兵團自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分調(diào)動貧困團場干部職工積極性和創(chuàng)造性，堅持開發(fā)式扶貧方針，注重扶貧先扶智，實施“授人以魚”向“授之以漁”轉(zhuǎn)變，增強貧困群眾自我積累和發(fā)展能力。

——堅持服務(wù)大局，模范履行職責。堅持國家利益就是兵團利益、新疆大局就是兵團大局，牢固樹立“全疆一盤棋，南疆是棋眼”的思想，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)與推進兵團在南疆發(fā)展、深化兵地融合和守邊戍邊緊密結(jié)合，模范履行維穩(wěn)戍邊職責使命。充分發(fā)揮兵團集約化、規(guī)?；拖冗M的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力優(yōu)勢，深化兵地融合進程，落實兵團14個師幫扶貧困縣鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)責任，強力發(fā)揮穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用，重點幫助南疆三地州集中連片特困地區(qū)兵團相鄰的貧困村和貧困人口實施脫貧攻堅。對兵團在南疆發(fā)展中接收地方鄉(xiāng)村所形成的貧困人口，統(tǒng)一納入兵團扶貧人口建檔立卡信息管理系統(tǒng)，制定專門的方案，分類施策，不讓一戶貧困人口掉隊。

（四）明確任務(wù)。

——完善瞄準機制，實施貧困人口脫貧。繼續(xù)完善建檔立卡工作，做實做細精準扶貧臺賬，制定《兵團“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃》、《南疆三地州集中連片特困地區(qū)兵團片區(qū)“十三五”區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》，強力推進“五個一批”工程，使貧困人口8.11萬人（其中：已摘帽貧困團場3.11萬人，未摘帽貧困團場5萬人）通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展3.6萬人、易地搬遷0.3萬人、生態(tài)補償0.4萬人、發(fā)展教育1.3萬人實現(xiàn)脫貧，建立健全社會救助與扶貧開發(fā)的銜接機制，出臺社保兜底政策，確保2.5萬人因病、因殘和完全或部分喪失勞動能力的貧困人口同步脫貧。2016年實現(xiàn)脫貧3萬人，2017年實現(xiàn)脫貧2.5萬人，2018年實現(xiàn)脫貧2.6萬人。

——鞏固摘帽成果，實施摘帽攻堅。在鞏固“十二五”期間46個貧困團場摘帽的基礎(chǔ)上，進一步完善貧困團場脫貧動態(tài)調(diào)整機制，在國家既定攻堅期內(nèi)對已摘帽團場堅持綜合財力專項轉(zhuǎn)移支付政策、運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助標準和掛鉤幫扶政策三不變。未摘帽貧困團場按照修訂后的評價指標體系，摘帽后繼續(xù)同等享受以獎代補和班子獎勵政策。

具體年度摘帽目標是2016年計劃12個，即：二師27團，三師49團、53團；四師64團，六師102團，七師137團，九師166團、167團；十師183團（進入團場清河農(nóng)場，下同）、186團，十二師221團和十四師47團；2017年10個，即：二師37團、223團，三師44團（52團）、葉城二牧場，五師91團，六師北塔山牧場，九師163團（162團）、164團，十師182團、187團（189團）；2018年8個，即：三師50團、51團、伽師總場（紅旗、托云農(nóng)場），九師165團，十師181團、185團，十四師皮山農(nóng)場、一牧場。

三、 實施扶貧攻堅的有效路徑，加快貧困人口脫貧步伐

進一步統(tǒng)一思想，明晰思路，以問題為導(dǎo)向，樹立艱苦作戰(zhàn)的思想，采取有效措施，創(chuàng)新精準扶貧體制機制，統(tǒng)籌謀劃、精準施策、精準發(fā)力、精準推進、精準落地，狠抓各項政策有效落實，扶貧先扶志，脫貧先脫愚，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）加快推進產(chǎn)業(yè)脫貧。以產(chǎn)業(yè)扶貧為主線，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整優(yōu)化貧困團場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)“三大體系”協(xié)調(diào)構(gòu)建，鼓勵支持兵團現(xiàn)有龍頭企業(yè)參與扶貧，探索“集團化龍頭企業(yè)+團場+銀行+新型經(jīng)營主體+貧困職工”五位一體的產(chǎn)業(yè)和利益聯(lián)結(jié)新模式。積極培育團場農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司和農(nóng)工合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)揮各類新型經(jīng)營主體對貧困人口的組織和帶動作用，緊緊依托貧困團場特有的邊境口岸優(yōu)勢和自然人文資源，因地制宜發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)和能夠發(fā)揮女性優(yōu)勢特點的富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造特色精品旅游景點，實施旅游扶貧工程，讓貧困人口更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加快貧困團場“三化”建設(shè)，積極培育并發(fā)揮城鎮(zhèn)載體機能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)相互促進，帶動貧困人口就業(yè)脫貧。（兵團發(fā)展改革委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、工信委、旅游局、商務(wù)局、民宗局、工會、團委、婦聯(lián)，相關(guān)師。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職能分工負責，下同）

（二）積極促進勞動力就業(yè)脫貧。深入實施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，繼續(xù)實施“加強技能和創(chuàng)業(yè)培訓”、“組織勞務(wù)創(chuàng)收”、“促進轉(zhuǎn)移就業(yè)”專項攻堅行動計劃。結(jié)合連隊原居住區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、職工多元增收、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，著力推動貧困團場特別是南疆貧困團場勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大勞務(wù)輸出培訓投入，以就業(yè)為導(dǎo)向，掌握貧困人口的培訓需求，提高培訓的針對性和有效性。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵兵團職業(yè)技術(shù)院校優(yōu)先招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。進一步加強就業(yè)專項資金管理，發(fā)揮促進就業(yè)作用。引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困團場建立勞務(wù)培訓基地，開展訂單定向培訓，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制，拓展貧困團場勞動力外出就業(yè)空間。大力支持貧困團場小城鎮(zhèn)社區(qū)家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵團場家政服務(wù)公司、物流配送站點和養(yǎng)老院等優(yōu)先聘用貧困人口。（兵團人力資源和社會保障局、教育局、旅游局、農(nóng)業(yè)局、政研室、發(fā)展改革委、國資委、商務(wù)局，相關(guān)師（市））

（三）有序?qū)嵤┮椎匕徇w脫貧。對居住在生存條件極其惡劣、生態(tài)環(huán)境極為脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等區(qū)域的貧困人口，在不影響戍邊任務(wù)的前提下，爭取實施易地扶貧搬遷工程。堅持穩(wěn)妥實施的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷人口勞動對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。（兵團發(fā)展和改革委、兵團扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，相關(guān)師（市））

（四）結(jié)合生態(tài)保護脫貧。將退耕還林、“三北”防護林、防沙治沙、退牧還草等重大工程項目資金，進一步向南疆和邊境區(qū)域貧困團場傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困團場生態(tài)保護修復(fù)力度，結(jié)合《兵團主體功能區(qū)規(guī)劃》，將重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付向貧困團場傾斜。結(jié)合國有林場和國有林區(qū)改革，完善以購買服務(wù)為主的公益林管護機制，利用生態(tài)補償資金吸引有勞動能力的貧困人口轉(zhuǎn)為護林員等生態(tài)管護人員。合理調(diào)整貧困團場基本農(nóng)田保護指標，積極申請納入國家貧困地區(qū)綜合補償試點范圍，繼續(xù)實施好國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)保護共贏。（兵團農(nóng)業(yè)局、財務(wù)局、國土資源局、發(fā)展改革委，相關(guān)師（市））

（五）著力實施教育脫貧。切實做好貧困學生及貧困學生家庭精準識別建檔，加快實施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞。教育經(jīng)費重點向貧困團場、基礎(chǔ)教育傾斜。健全學前教育資助制度，幫助貧困家庭幼兒接受學前教育。推進貧困團場義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。加大對貧困團場教師隊伍建設(shè)的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困團場傾斜。建立兵團統(tǒng)籌教師補充機制，推動教師合理流動和對口支援。繼續(xù)實施南疆集中連片特困團場教師生活補助，建立團場教師榮譽制度，增強團場教師職業(yè)吸引力，著力改善貧困團場基本辦學條件，加快義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，加強寄宿制學校建設(shè)。大力發(fā)展雙語教育，全面推進國家通用語言文字教學工作。普及高中階段教育，率先從建檔立卡家庭經(jīng)濟困難的學生中實施普通高中和中等職業(yè)教育免除學雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強中等職業(yè)學校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國家助學金資助標準。積極發(fā)展少數(shù)民族特點的職業(yè)教育，努力辦好團場遠程教育。加大對貧困家庭大學生的救助力度，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。（兵團教育局、發(fā)展改革委、財務(wù)局等）

（六）開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。實施特困群體綜合扶貧工程，先期將南疆集中連片特困團場貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，并逐步擴大為全部貧困人口，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結(jié)算機制，促進兵師醫(yī)院對口幫扶艱苦邊遠困難團場醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。深入推進兵、師醫(yī)院與邊遠貧困團場醫(yī)院長期對口幫扶工作。加強貧困團場基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。支持貧困團場實施醫(yī)生特設(shè)崗位計劃，制定符合基層實際的人才招聘引進辦法。加強貧困團場傳染病、地方病、慢性病等防治工作。加強貧困團場計劃生育服務(wù)管理工作。（兵團衛(wèi)生局、人力資源和社會保障局、民政局、財務(wù)局、人口計生委等）

（七）實行最低生活保障制度兜底脫貧。完善最低生活保障制度并與扶貧開發(fā)政策有效銜接。對貧困團場進一步加大低保統(tǒng)籌力度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、生態(tài)補償、教育扶持脫貧的家庭實行政策性保障兜底。進一步加強低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加大臨時救助制度在貧困團場落實力度。抓緊建立貧困團場低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。（兵團民政局、人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委等）

（八）探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，整合扶貧專項資金和其他涉農(nóng)資金，對南疆集中連片特困團場、邊境團場和腹心貧困團場按不同標準，將扶持資金折股量化到貧困戶，并精準投入到各類新型經(jīng)營主體，保底分紅，也可采取以資產(chǎn)、貸款等形式，精準量化到貧困戶，投入到設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)中，取得穩(wěn)定資產(chǎn)收益。資產(chǎn)可由連隊、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。要強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。支持農(nóng)工合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收職工土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。（兵團扶貧辦、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、民宗局，相關(guān)師（市）等）

（九）健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。對團場殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、殘疾人專職委員、工作者、康復(fù)撫養(yǎng)人才隊伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、醫(yī)療救助、特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務(wù)實施力度，優(yōu)先保障貧困殘疾人基本住房，切實解決貧困殘疾人家庭住房困難。擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。全面落實貧困和重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險個人繳費政策，對個人繳費確有困難的貧困和重度殘疾人給予補貼資助。提高對低保家庭中重度殘疾人的救助水平，確保其基本生活。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與因殘致貧特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。（兵團殘聯(lián)、財務(wù)局、扶貧辦等）

（十）加強文化脫貧。堅持扶貧與扶志相結(jié)合，倡導(dǎo)社會主義核心價值觀、新疆精神和兵團精神，用現(xiàn)代文化抵御宗教極端思想侵蝕，引導(dǎo)貧困群眾崇尚科學、反對迷信、遠離極端，堅定樹立改變貧困落后面貌的信心和決心，凝聚扶貧攻堅的強大合力。發(fā)揮兵團先進文化的引領(lǐng)作用，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情。實施“東風工程”、廣播電視發(fā)射臺建設(shè)、送文藝下鄉(xiāng)、社區(qū)健身設(shè)施建設(shè)等一系列文化惠民工程，合理配備流動文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備，推動貧困團場公共文化、體育設(shè)施達標，不斷擴大廣播電視服務(wù)覆蓋率，不斷提升貧困團場公共數(shù)字文化服務(wù)能力。支持貧困團場挖掘保護和開發(fā)利用紅色軍墾文化、綠洲文化、民族文化、民間文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強公共文化人才隊伍建設(shè)，建立健全文化結(jié)對幫扶工作機制，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困團場提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。（兵團黨委宣傳部、文化廣播電視局、新聞出版局、各師（市））

四、 著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)，加快破除發(fā)展瓶頸制約

（一）加快交通、水利和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實中央既定以及新增加投入中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的鐵路、公路建設(shè)項目和各項補助政策，繼續(xù)實施各墾區(qū)干線公路、國邊防公路和通營（連）公路建設(shè)，提高貧困團場特別是南疆集中連片特困團場區(qū)域的公路等級、路網(wǎng)密度及通暢率。加強團場病險水庫水閘除險加固，大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進南疆現(xiàn)代灌區(qū)節(jié)水改造工程。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，優(yōu)先解決貧困人口飲水安全不鞏固、不穩(wěn)定問題，提高飲用水水質(zhì)達標率和供水保證率。加快貧困團場抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，加大水土流失和鹽堿地綜合治理力度。加強山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)。加強貧困團場氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。加快推進貧困團場農(nóng)網(wǎng)改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，提升貧困團場電力普遍服務(wù)水平。加快推進光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。（兵團發(fā)展改革委、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、財務(wù)局等）

（二）探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧。實施電商扶貧工程。支持電商、供銷企業(yè)在貧困團場開拓業(yè)務(wù)，加強貧困團場特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色商品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。加強貧困團場電商人才培訓。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺為職工群眾服務(wù)，提升貧困團場互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進團入戶覆蓋面。（兵團工信委、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、人力資源和社會保障局、商務(wù)局、供銷社等）

（三）加快危房改造和環(huán)境整治。加快推進貧困團場危房改造，統(tǒng)籌開展團場保障房建設(shè)，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，切實保障貧困戶基本住房安全。推進貧困團場環(huán)境連片整治。加大投入力度，支持貧困團場渠田林路建設(shè)和小流域綜合治理，加快改善生產(chǎn)生活條件，扎實推進美麗宜居團場城鎮(zhèn)和中心連隊建設(shè)。（兵團建設(shè)局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等）

五、 強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系

（一）加大財政扶貧投入和資金整合力度。以《兵團“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃》為引領(lǐng)，發(fā)揮政府投資在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保兵團扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資向貧困團場和貧困人口傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困團場。各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困團場、貧困人口傾斜。各師根據(jù)脫貧攻堅需要，切實加大資金投入。建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機制，支持南疆集中連片特困團場和邊境貧困團場圍繞脫貧突出問題，以重點扶貧項目為平臺，將專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。貧困團場承擔國家安排的公益性建設(shè)項目時，要加大中央和兵團財政投資補助比重。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違紀違法問題，堅決從嚴懲處。推進扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。建立扶貧公告公示制度，強化社會監(jiān)督，保障資金在陽光下運行。（兵團扶貧辦、監(jiān)察局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、審計局、民宗局、殘聯(lián)、各師（市））

（二）加大金融扶貧力度。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，重點支持貧困團場發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極爭取納入國家易地扶貧搬遷貸款貼息統(tǒng)籌范圍。結(jié)合兵團金融體系建設(shè)和金融、信貸政策的運用，創(chuàng)新扶貧開發(fā)融資模式，脫貧攻堅任務(wù)重的三師、十四師、四師、九師和十師要充分利用好現(xiàn)有的投融資平臺，加大扶貧攻堅專項融資力度。積極引導(dǎo)公益類基金對貧困團場進行產(chǎn)業(yè)投資扶貧。適時推出免擔保、免抵押、基準利率放貸、扶貧資金貼息、設(shè)立風險基金的扶貧小額信貸。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，積極扶持貧困團場特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展，對未脫貧團場及貧困戶應(yīng)優(yōu)先提供小額貸款，引導(dǎo)各類專項投資優(yōu)先向未脫貧團場及貧困戶傾斜。（兵團發(fā)展改革委、財務(wù)局、各師（市））

（三）完善扶貧開發(fā)用地政策。各師（市）可根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善貧困團場土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排貧困團場年度新增建設(shè)用地計劃指標。分配下達高標準農(nóng)田建設(shè)計劃和補助資金時，根據(jù)貧困團場發(fā)展實際給予傾斜。南疆集中連片特困團場和邊境貧困團場開展易地扶貧搬遷用地應(yīng)保盡保。（兵團國土資源局、各師（市））

（四）發(fā)揮科技、人才支撐作用。充分發(fā)揮兵團農(nóng)業(yè)科技力量和農(nóng)業(yè)科研體系的作用，加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。加大科技項目及資金對科技扶貧的支持，加快先進適用技術(shù)成果在貧困團場轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。深入推行科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)扶貧。強化貧困團場基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強新型職業(yè)職工培訓。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根貧困團場基層建功立業(yè)，在職稱評聘等方面向貧困團場給予政策傾斜。大力實施南疆、邊境貧困團場人才支持計劃和貧困團場本土人才培養(yǎng)計劃。積極推進貧困團場創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。（兵團黨委組織部、人力資源和社會保障局、科技局、農(nóng)業(yè)局、各師（市））

六、 創(chuàng)新社會力量參與機制，合力推進脫貧攻堅

（一）著力加強和改進社會扶貧工作。深入推進兵團機關(guān)部門、科研院所、大專院校和企業(yè)定點幫扶貧困團場的社會幫扶活動。實施“千企幫百連”精準扶貧行動，聚焦扶貧攻堅合力。進一步發(fā)揮好定點扶貧示范效應(yīng)，引導(dǎo)社會扶貧的重點逐步轉(zhuǎn)移到關(guān)注貧困人口，幫助貧困戶脫貧上。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮社會各界在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。建立和完善扶貧龍頭企業(yè)認定和實施優(yōu)惠政策制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會動員作用，對兵團扶貧開發(fā)作出杰出貢獻的組織和個人進行表彰。構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益扶貧。（兵團扶貧辦、機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)、各師（市））

（二）深入推進援疆扶貧。積極依托援疆省市，科學編制對口援助產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動貧困團場產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將到2020年援疆資金支持貧困團場項目覆蓋率≥100%和援疆資金支持貧困人口脫貧覆蓋率≥20%，兩項指標納入“十三五”對口援疆規(guī)劃指標體系，并分年度進行考核。落實援疆資金資助家庭經(jīng)濟困難學生赴內(nèi)地普通學校就讀補助政策。強化援疆人才的“傳幫帶”作用，大力引進貧困團場亟需的教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃和信息化等方面人才，培養(yǎng)貧困團場的人才隊伍。援疆項目重點向南疆集中連片特困團場和邊境貧困團場、特困職工群眾傾斜，著力解決水、電、路、氣、房五大問題。各師、各部門要積極主動對接各援疆省市及前方指揮部，加強溝通協(xié)調(diào)，開展援疆扶貧重點問題研究，在貧困團場產(chǎn)業(yè)、民生、財政、投資、金融、人才等方面著手，為“對口援疆”持續(xù)發(fā)揮外部支持提供強有力的保障。（兵團援疆辦、各師（市）、兵團機關(guān)各部門）

（三）積極開展兵團對口幫扶地方。鞏固兵團訪惠聚成果，立足產(chǎn)業(yè)帶動、就地就近，發(fā)揮兵團農(nóng)業(yè)的先進示范作用，拓展就業(yè)渠道，促進兵地貧困勞動力就業(yè)。進一步完善和落實兵地就業(yè)扶持政策，用好援疆力量，構(gòu)建兵地扶持平臺，切實落實好自治區(qū)貧困優(yōu)惠稅收減免、職工培訓補貼等政策，提高企業(yè)穩(wěn)定吸納就業(yè)的能力。支持兵地相鄰區(qū)域發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，布局發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、民族特色手工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)項目，依托兵團在南疆設(shè)市建鎮(zhèn)、園區(qū)共建等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育地方貧困家庭的技術(shù)人才。（兵團扶貧辦，援疆辦、組織部、教育局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、各師（市））

七、 加強輿論宣傳，為脫貧攻堅提供強大精神動力

積極開展扶貧宣傳活動。準確解讀黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委和兵團黨委扶貧開發(fā)的決策部署，堅持正確的輿論導(dǎo)向，多方位、全視角宣傳兵團扶貧開發(fā)事業(yè)取得的重大成就，深入報道兵、師、團各級機關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會愛心人士在精準扶貧、精準脫貧中的豐富實踐和典型經(jīng)驗。（兵團黨委宣傳部、兵團扶貧辦、兵團機關(guān)各部門、各師（市））

八、 切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅提供堅強政治保障

（一）強化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責任。實行黨政同責，一崗雙責，失職追責，層層簽訂脫貧攻堅責任書，立“軍令狀”。兵團黨委 兵團對扶貧開發(fā)工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。貧困團場所屬師（市）黨委做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困團場如期摘帽和貧困人口如期脫貧上。各貧困團場黨委承擔主體責任，政委和團（場）長是第一責任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作，每年要向師（市）黨委報告本團場脫貧進展情況。

非貧困團場所屬師黨委要進一步提高認識，高度重視“平均數(shù)掩蓋貧困戶的問題”，未在冊貧困人口由所在的師（市）黨委承擔主體責任，組織制定脫貧攻堅實施方案，明確所屬團場貧困人口脫貧責任，做好脫貧目標、幫扶途徑、實施措施和督察考核等工作。兵團以第三方評估結(jié)果作為重要依據(jù)，每年定期組織開展未在冊貧困人口脫貧成效的核查工作。改進干部選拔任用機制，統(tǒng)籌兵、師優(yōu)秀干部，選好配強扶貧任務(wù)重的貧困團場黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困團場工作，兵團、師（市)黨委選派師局級后備干部到貧困團場掛職任職的力度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風，把嚴的要求、實的作風貫穿于脫貧攻堅始終。（兵團黨委組織部、扶貧辦、各師（市））

（二）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。抓好以連隊黨支部為重點的基層黨組織建設(shè)，集中整頓軟弱渙散連隊黨組織，提高連隊黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。選好配強連隊領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好連隊黨支部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅持黨建帶群建，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。注重選派優(yōu)秀年輕干部到貧困團場駐連。根據(jù)連隊的實際需求，精準選配第一書記，精準選派“訪惠聚”住連工作組，加大考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的住連干部，要重點培養(yǎng)使用。加快推進連隊連務(wù)公開，健全連隊黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的重大事項民主決策機制，采取多種形式，引導(dǎo)組織群眾自覺廣泛參與扶貧開發(fā)。（兵團黨委組織部、工會、共青團、婦聯(lián)、各師（市））

（三）建立脫貧攻堅效果評價指標體系。建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制，科學設(shè)定評價標準與評價指標，加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，落實工作經(jīng)費保障。評價精準扶貧成效要講求脫貧質(zhì)量重于減貧數(shù)量，對弄虛作假的“數(shù)字脫貧”，要嚴肅追究責任。（兵團扶貧辦、兵團扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、相關(guān)師（市））

（四）嚴格扶貧考核督查問責。出臺《兵團各師（市）黨委扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點部門和師（市）進行聯(lián)合督查，對落實不力的部門和師（市），兵團扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向兵團黨委報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務(wù)的師（市）要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。各師(市)黨委要加快出臺貧困團場扶貧績效考核辦法，大幅度提高減貧指標在貧困團場經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標中的權(quán)重，建立扶貧工作責任清單和脫貧攻堅責任追究制度。對貧困團場弱化地區(qū)生產(chǎn)總值考核。加強扶貧統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，對貧困團場摘帽和貧困人口脫貧指標進行考核、認定。提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（兵團扶貧辦、統(tǒng)計局、兵團調(diào)查總隊、監(jiān)察局、黨委組織部、各師（市））

（五）加強扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。強化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。各扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政主要負責同志擔任，各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要履行決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能。建設(shè)與精準扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊伍，完善各級扶貧開發(fā)機構(gòu)的設(shè)置和職能，充實配強各級扶貧開發(fā)隊伍，尤其是對南疆三師、十四師和邊境地區(qū)四師、九師和十師，要在機構(gòu)設(shè)置、人員編制上給予傾斜。加強貧困團場領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧業(yè)務(wù)干部思想作風建設(shè)，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。（兵團扶貧辦、黨委組織部、編辦）

（六）推進扶貧開發(fā)法治建設(shè)。各級黨委要切實履行責任，善于運用法治思維和法治方式推進扶貧開發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。強化貧困團場社會治安防控體系建設(shè)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全貧困團場公共法律服務(wù)制度，切實保障貧困人口合法權(quán)益。（兵團法制辦、扶貧辦、司法局、各師（市））

   

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