各州市人力資源和社會保障局（人事局、勞動和社會保障局）：
為進一步貫徹《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》（以下簡稱《調(diào)解仲裁法》）和《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》，整合勞動、人事爭議仲裁資源，組建統(tǒng)一、規(guī)范的仲裁委員會，推進勞動人事爭議仲裁院建設，使其更好地承擔仲裁委員會的案件處理工作，及時、有效地處理各類勞動人事爭議，維護全省勞動人事關(guān)系的和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就切實加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作提出如下意見。
一、加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的重要性和緊迫性
當前我國正處于改革發(fā)展攻堅的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展以及經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會矛盾已進入易發(fā)期和多發(fā)期。近年來，我省勞動人事爭議主要表現(xiàn)為：爭議案件逐年攀升，集體爭議增多，沖突性增強，處理難度加大。但與日益繁重的調(diào)解仲裁工作任務形成較為強烈反差的是，我省大多數(shù)地區(qū)的調(diào)解仲裁工作發(fā)展較為緩慢，普遍存在案多人少、專業(yè)化程度不高、經(jīng)費不能保障、辦案條件較差等問題，這些問題的存在與及時有效地處理勞動人事爭議的要求很不適應，已成為制約我省調(diào)解仲裁事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
調(diào)解仲裁是社會管理中利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制的重要組成部分。實踐證明，調(diào)解仲裁在實現(xiàn)社會公平、平衡社會利益、維持爭議雙方合法權(quán)益、完善社會主義法制建設、加強社會管理等方面已經(jīng)和正在發(fā)揮著越來越難以替代的作用。全省各級人力資源社會保障部門要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，充分認識在當前形勢下加強調(diào)解仲裁工作的重要性和緊迫性。要從促進勞動人事關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定大局出發(fā)，進一步增強責任感和使命感，把整合仲裁資源和推進勞動人事爭議仲裁院建設作為破解制約我省調(diào)解仲裁事業(yè)發(fā)展的重要突破口，并作為當前和今后一個時期提高我省調(diào)解仲裁社會管理和服務能力的一項重要工作來抓，切實抓出成效。
二、調(diào)整設立本地區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會
我省勞動、人事爭議仲裁制度自恢復和建立以來，在各自爭議處理領域發(fā)揮了積極作用，通過開展仲裁，有效預防、疏導、化解和及時妥善處理了大量的勞動、人事爭議，確保了全省勞動、人事關(guān)系的總體和諧穩(wěn)定。但是長期以來，由于勞動和人事爭議處理制度處于體制性分割狀態(tài)，形成兩套仲裁委員會及辦事機構(gòu)分設、獨立辦案等，在一定程度上造成了仲裁資源不必要的浪費，并容易導致辦事機構(gòu)相互推諉、扯皮，從而降低了各級仲裁委員會處理勞動、人事爭議的效能，制約了我省仲裁工作的發(fā)展。因此，為進一步提高爭議處理效能，促進調(diào)解仲裁事業(yè)發(fā)展，更好地維護全省勞動人事關(guān)系的和諧穩(wěn)定，各州市要按照整合勞動、人事爭議仲裁資源的要求，根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》規(guī)定，在機構(gòu)改革到位后，應盡快將本地區(qū)的勞動爭議仲裁委員會和人事爭議仲裁委員會進行合并、調(diào)整，組建為勞動人事爭議仲裁委員會，充實成員單位，落實工作責任，履行法定職責。新設立的仲裁委員會要按照《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》的規(guī)定，由干部主管部門代表，人力資源社會保障等相關(guān)行政部門代表、軍隊及聘用單位文職人員工作主管部門代表、工會代表、用人單位代表等組成。仲裁委員會主任由行政方面代表擔任，各州市根據(jù)實際需要,可以是政府分管領導擔任，也可以是人力資源社會保障局主要負責人擔任。
三、推進勞動人事爭議仲裁院建設
推進勞動人事爭議仲裁院建設，要以深入貫徹落實科學發(fā)展觀為指導，以貫徹實施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》為契機，以建立專門的辦案機構(gòu)為重點，以建設專業(yè)化的仲裁員隊伍為核心，以維護勞動人事關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜地，分步實施，整體推進。通過推進勞動人事爭議仲裁院建設，完善機制，健全隊伍，強化功能，提高調(diào)解仲裁工作處理效能，促進全省勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作不斷發(fā)展。
勞動人事爭議仲裁院建設的基本要求?！秳趧尤耸聽幾h仲裁組織規(guī)則》第十條規(guī)定：仲裁委員會可以下設實體化的辦事機構(gòu)。實體化的仲裁委員會辦事機構(gòu)是指具體承擔勞動人事爭議仲裁委員會案件處理工作的辦事機構(gòu)，一般稱為勞動人事爭議仲裁院（以下簡稱“仲裁院”）。仲裁院建設的目標：一是要有專門的辦案機構(gòu)；二是要有適應案件處理需要的專門的人員編制；三是要有適應案件處理需要的獨立的納入當?shù)刎斦A算的工作經(jīng)費保障；四是要有專門的辦案場所及配套設施。
根據(jù)人力資源和社會保障部的要求，結(jié)合我省調(diào)解仲裁工作實際，我省仲裁院建設為：
1.各州市均設立一個仲裁院,共 16個。州市級仲裁院可以根據(jù)實際情況決定設在本州市人力資源和社會保障行政部門內(nèi)，或設為本州市人力資源和社會保障行政部門下屬的參照公務員管理的事業(yè)單位；人員編制，一般應在7至11人；工作責任應根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動人事爭議組織規(guī)則》和《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》，并結(jié)合當?shù)貙嶋H制定。
2.縣（市、區(qū)）級仲裁院的設立，應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況、城鎮(zhèn)化進程和爭議案件數(shù)量等統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，整體推進。今年先在州市級政府所在地和爭議案件較多的縣（市、區(qū)）設立仲裁院，具體為：（1）16個州市級政府所在地的縣（市、區(qū)）。（2）昆明市所轄的五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)和安寧市，曲靖市所轄的富源縣、宣威市。（3）年受理爭議案件較多的其他縣（市、區(qū)）。縣（市、區(qū)）級仲裁院原則上要設在同級人力資源和社會保障行政部門內(nèi)并與仲裁科（股）合署辦公，同時承擔案件處理和本行政區(qū)域的勞動人事爭議仲裁行政管理和指導工作。人員編制3至5人，其中案件較多、經(jīng)濟社會發(fā)展程度較高的縣（市、區(qū)），可適當增加人員編制數(shù)。
四、仲裁委員會調(diào)整及其仲裁院建設進度
各州市縣（市、區(qū)）級仲裁委員會的調(diào)整要按照當?shù)貦C構(gòu)改革的進度，同步調(diào)整和設立勞動人事爭議仲裁委員會，并盡可能地同時設立以仲裁院為主要形式的實體化仲裁委員會辦事機構(gòu)，負責承擔仲裁委員會的辦案工作。
我省仲裁院建設的目標：
1.2011年底以前，全省35%以上的仲裁機構(gòu)完成仲裁院建設。
2.2012年底以前，全省60%以上的仲裁機構(gòu)完成仲裁院建設。
3.2013年底以前，全省基本完成仲裁院建設。
五、仲裁院建設的保障措施
1.有專門的編制和人員。仲裁院工作人員和專職仲裁員要有專門編制。要積極爭取編制部門的支持，將專職仲裁員和其他工作人員納入行政編制。暫時無法納入的，應納入?yún)⒄展珓諉T法管理事業(yè)單位編制，“能公則公，能參則參”。各州市縣（市、區(qū)）要抓住機構(gòu)改革的有利時機，在設立人力資源和社會保障行政部門內(nèi)設機構(gòu)時，爭取調(diào)劑部分行政編制充實到仲裁院機構(gòu)中。同時，要加強專職仲裁員的選聘和培訓工作，努力建設一支高素質(zhì)專業(yè)化的仲裁員隊伍。
2.有專門的經(jīng)費保障。要按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第五十三條、《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》第二條的規(guī)定，積極與財政部門協(xié)調(diào)，將仲裁經(jīng)費列入同級財政預算科目，確保仲裁經(jīng)費由同級財政予以保障，并做到專款專用，切實做好仲裁的基礎性保障工作。
3.有專門的辦案場所。仲裁院建設需要專門的辦案場所，如立案室、調(diào)解室、仲裁庭等。要從實際條件出發(fā)加強仲裁院標準化建設，有條件的地區(qū)，仲裁院應有獨立的、具有一定規(guī)模的辦案場所和辦公設備；財力條件有限的地區(qū)，可以改造現(xiàn)有設施，因地制宜地將仲裁院和仲裁庭建設配套推進。
4.強有力的組織領導保障。各級人力資源和社會保障行政部門要積極向當?shù)攸h委、政府匯報請示，爭取上級領導對這項工作的支持。要成立仲裁院建設工作領導小組，由同級人力資源和社會保障行政部門有關(guān)負責人擔任領導小組主要成員，加強對這項工作的領導。各地要抓住當?shù)貦C構(gòu)改革的有利時機，制定仲裁院建設的具體實施方案，明確分工，細化措施，落實責任，確保這項工作按計劃實施。同時要加強指導督促工作的力度，州市和今年啟動仲裁院建設的縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局要定期以書面形式向省廳報告當?shù)刂俨迷航ㄔO情況，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。
二○一一年四月二十五日
關(guān)注唯一官方公眾號
